6-мартта Россия Федерациясынын Президентинин расмий сайтында “Мамлекеттик миграциялык саясаттын 2019-2025-жылдарга Концепциясын ишке ашыруу боюнча көрсөтмөлөрдүн тизмеси” жарыяланды. Бул көрсөтмөлөрдүн аткарылышы, чындыгында, СССР кулагандан кийинки эң ири миграциялык реформаны билдирет.
Миграциялык мыйзамдарга өзгөртүү киргизүү узак убакытка созулуп кетти. Бүгүнкү күндө Москвадагы Бирюлёво-Западной аймагында акыркы жылдардагы эң ири этникалык башаламандыкка түрткү берген 2010-жылдардын орто чениндеги миграциялык реформалардын таасири толугу менен жок болду. Орус тилин, мыйзамдарды, тарыхты билүү боюнча сынактар үчүн Россия Федерациясында иштөө укугуна патент алуу зарылдыгы, Россия Федерациясына визасыз саякаттоо менен КМШ өлкөлөрүнөн келген мигранттар тез арада ылайыкташтырылган. Алар Россияда алты ай бою 90 күн документтерсиз иштешсе, алар үчүн чечилбеген тоскоолдук болгон эмес.
Натыйжада, Россияга, негизинен Орто Азиядан келген мигранттардын агымы акыркы мезгилде олуттуу көбөйдү. Эгерде 2018-жылы Россиянын Ички иштер министрлигинин миграция боюнча башкы башкармалыгынын маалыматы боюнча, миграция үчүн 17 миллион 764 миң чет элдик жаран катталган болсо, анда 2019-жылы - буга чейин 19 миллион 518 миң адам болгон, башкача айтканда, бир жылдын ичинде мигранттардын саны көбөйгөн. ошол замат 1,8 миллион адамга жетти, бул Борбордук Федералдык округдун бир же эки регионунун калкы менен салыштырылат. Акыркы бир жылда Өзбекстандын миграциялык жарандарын каттоонун фактыларынын саны 4,5 миллиондон 4,8 миллионго чейин, Тажикстан - 2,3 миллиондон 2,8 миллионго чейин, Кыргызстан - 877 миңден 1 миллион 55 миң адамга чейин көбөйгөн. , Азербайжан - 650дөн 695 миң адамга, ал эми Украина, тескерисинче, 1 млн 762 миңден 1 млн 642 миңге чейин кыскарган, башкача айтканда, Россиянын этномаданий жактан иммиграциясы барган сайын жагымсыз болуп калды.
Чыгымдарды минималдаштыруу стратегиясын (турак-жай, тамак-аш азыктары, керектөөчү товарлар ж.б.) жүргүзгөн мигранттардын массалык агымы, ошондуктан эмгек акыны төмөндөтүүгө макулдук берүү, чындыгында, эмгек рыногунун айрым сегменттеринен түпкү элди акырындык менен чогултууга алып келет (курулуш коомдук транспорттун айдоочулары жана таксилер, соода). Ушундан улам, эмгек миграциясына калктын мамилеси олуттуу начарлады. Эгерде 2017-жылдын июлунда Левада борборунун россиялык сурамжылоолоруна ылайык, калктын 58% эмгек мигранттарынын агымын чектөөнү талап кылса, анда бир жылда ал 67%, 2019-жылдын августунда - 72% болгон. Башкача айтканда, иммиграциянын кескин өсүшүнө туш келген эки жылдын ичинде, анын каршылаштарынын саны төрттөн бирге көбөйгөн. Чындыгында, миграциялык саясаттын мурунку механизмдери иштебей калды.
Бул көйгөйлөр эч кимге жашыруун эмес. Президенттин буйругунун негизинде иштелип чыккан "Миграциялык режимди жана жарандык институтун реформалоо боюнча сунуштар" эмгек мигранттары көбүнчө убактылуу же туруктуу жашоочулардын статусун же Россия Федерациясынын жарандыгын алган "көлөкөгө түшүп", мыйзамдын талаптарын бузууга аракет кылышат деп айтылат. Тескерисинче, коомго жөндөмдүү адамдар жарандыгын алууда негизсиз кыйынчылыктарга туш болушат. Чет өлкөлүк жарандардын жаңы жеке маалыматтары бар улуттук документтерди берүү мүмкүнчүлүгү бар, бул Россия Федерациясына кирүүгө тыюу салууну жана коопсуздуктун учурдагы механизмдерин жокко чыгарууга мүмкүндүк берет - бул дагы бир олуттуу көйгөй. Миграциялык саясатты, анын ичинде ишканалардын жумушчу күчүнө болгон муктаждыгы жана эмгек рыногундагы кырдаал жөнүндө маалыматты аналитикалык жактан камсыз кылуу толук эмес бойдон калууда.
Учурдагы кырдаалды өзгөртүү үчүн, президенттин буйругуна ылайык, биринчи кезекте, миграциялык статусту жана Россиянын жарандыгын алуу тартибин өзгөртүү сунушталат. Чет өлкөлүктөргө Россияда туруктуу жашоого жана узак мөөнөткө жарандык алуу үчүн кайрылууга мүмкүндүк берген негизги статус - жашап турууга уруксат берүү. Бүгүнкү күндө жашап турууга уруксат алуу үчүн зарыл болгон убактылуу жашоого уруксат берүүдөн баш тартуу сунушталууда. Көбүнчө, убактылуу иштөө үчүн документтерди тартышпаш үчүн сатып алынат, ал эми жарандыгын алгандар кошумча кыйынчылыктарды жаратат. Жашоого уруксат алуудагы негизги талаптар мамлекеттик маалымат тутумунда каттоодон өтүү, Россияда жашагандыгы, мыйзамдын сакталышы, коркунучтуу оорулардын жоктугу жана эреже катары орус тилин билүү болуп саналат. Бирок, жашап турууга уруксаттын жарактуулугу чектелбейт.
Россиянын жарандыгын алуу жол-жобосуна байланыштуу үч түрдү белгилөө пландаштырылууда: жалпы, жөнөкөйлөштүрүлгөн жана атайын. Жалпы жол-жобосу атайын же жөнөкөйлөштүрүлгөн процедурага кайрыла албаган бардык чет өлкөлүктөргө жана жарандыгы жок адамдарга колдонулат. Бул бир катар салттуу талаптарды аткарууну камтыйт: орус тилин билүү, Россия Федерациясында туруктуу жашаган мезгил, мыйзамдарды сактоо ж.б. Жарандыкка талапкерлерди баалоо үчүн Россия Федерациясынын түзүүчү субъекттеринде комиссияларды киргизүү пландаштырылууда. Жөнөкөйлөштүрүлгөн жол-жобо Россия Федерациясында "позитивдүү социалдык байланыштар" бар экендигине, аялуу абалга ж.б. байланыштуу социалдык-маданий окшош өлкөлөрдүн жарандарына карата бир катар жалпы талаптарды алып салууну камтыйт, экономикалык критерийлерге (инвестициялар, квалификациялар ж.б.) ылайык колдонулбайт. Айрым категориядагы адамдарга карата "анык эмес фактыларды баалоону" жана комиссиянын кароосун талап кылган атайын жол-жоболор колдонулат. Эгер жалпы жана жөнөкөйлөштүрүлгөн жол менен жарандыкты берүү жөнүндө чечимди Россия Федерациясынын Ички иштер министрлиги, атап айтканда мамлекет башчысы кабыл алат.
Россия Федерациясынын аймагында узак мөөнөткө (жылына 90 күндөн ашык) кандайдыр бир максатта жарандык алуу жана жашаганга уруксат алуусуз, бардык "визасыз" өлкөлөрдүн, анын ичинде ЕАЭБ мамлекеттеринин (Беларуссиядан башка) жарандарына жайылтылган бирдиктүү миграциялык режимди түзүү пландаштырылууда. Россия Федерациясында узак мөөнөткө болуунун шарттары төмөнкүлөр болот: мамлекеттик маалымат тутумунда эсептин болушу, биометрикалык маалыматтарды берүүнү талап кылат, коркунучтуу жугуштуу оорулардын жоктугу жана бирдиктүү электрондук документти алуу. Ушул шарттарды эске алуу менен, Россия Федерациясында убактылуу иштөө, билим алуу, дарылоо жана башка себептер боюнча калууга болот, алардын тизмеси мыйзам менен белгиленет. Андан кийин, бул тажрыйба виза талап кылынган өлкөлөргө жайылтылышы пландаштырылууда.
Эң чоң өзгөрүүлөр Россия Федерациясында мигранттарды жумушка орноштурууну күтүүдө. Азыр иш жүзүндө ишкерлер сыяктуу эле, чыгымдарды, демек, эмгек акыны кыскартууга кызыкдар болгон иш берүүчүлөр.
Жаңы эрежелерге ылайык, ишканалар жана жеке ишкерлер бир эле мамлекеттик маалымат тутумунда каттоодон өтүп, анда чет элдик жумушчу күчүнө болгон талаптар жөнүндө маалыматтарды жайгаштырышы керек. Андан кийин, Россия Федерациясынын уюмдаштыруучу субъекттеринин жумушка орноштуруу кызматтары бул бош жумуш орундарына Россия Федерациясынын жарандарынын арасынан талапкерлерди тандап алышы керек, эгерде бир нече убакыт өткөндөн кийин алар табылбаса, иш берүүчүлөр керектүү документтери бар чет өлкөлүктөрдү жалдай алышат. Акыркы үч категорияга бөлүнөт: 1) ЕАЭБ өлкөлөрүнүн жарандары Россия Федерациясынын жарандары менен бирдей негизде салык төлөшөт; 2) патент алууга милдеттүү болгон КМШ өлкөлөрүнүн жарандары; 3) өзүнчө жумушчу чет өлкөлүк жарандар, алар үчүн атайын салык режими иштелип чыгат.
Жаңы миграциялык саясаттын натыйжалуулугу көбүнчө анын иш жүзүндө кандайча ишке ашырыларына көз каранды. Чек ара өткөрүү пункттарында жана Россия Федерациясынын чегинде мигранттарды жумушка орноштуруу учурунда биометрикалык контроль миграцияны толук көзөмөлгө алууга мүмкүндүк берет. Бирок эмгек рыногун жөнгө салуу механизмдери кандайча иштээри азырынча белгисиз. "Сунуштарда" маалымат тутумунун маалыматтары өлкөнүн, аймактын, иштин түрүнө, ишине (ишине), жумуш берүүчүсүнө жараша эмгек мигранттарын жалдоого сандык жана сапаттык чектөөлөрдү белгилөө үчүн колдонулат деп жазылган. Бирок бул чектөөлөр ЕАЭБ мамлекеттеринин жарандарына жайылтылбайт. Эгерде Өзбекстан жана Тажикстан ЕАЭБге кирсе, анда Борбордук Азиядан келген эмгек миграциясынын 3/4 бөлүгүн түзсө, алардын чектөөлөрү аларга эч кандай таасир тийгизбейт. Мындан тышкары, иш берүүчүлөр маалымат базасына бош жумуш орундарын жайгаштырса болот, алар айлык акыны атайылап төмөндөтүлүп, жергиликтүү калкка туура келбейт, бул дагы коргоочу механизмдерди кыйгап өтүүгө мүмкүндүк берет.
Жалпысынан, чет өлкөлүктөр үчүн миграциялык режимди унификациялоо жана миграцияны контролдоону күчөтүү, анын ичинде КМШ өлкөлөрү үчүн электрондук визанын иш жүзүндө окшошун киргизүү иш-аракеттери толук негиздүү көрүнөт. Бирок эмгек рыногун коргоо механизми кошумча изилдөөгө муктаж. Анын артыкчылыгы чет өлкөлүктөрдү жумуш менен камсыз кылуу эмес, түпкү калкты жумуш менен камсыз кылуу, бүгүнкү күндө көпчүлүк жумуш берүүчүлөр көйгөйлүү маселелерди чечишпейт.
