Эки автор: Австралиянын Улуттук университетинин Жөнгө салуу жана глобалдык башкаруу мектебинин илимий кызматкери Дирк ван дер Клей жана ЕККУнун Бишкектеги Академиясынын жана Филадельфиядагы Тышкы саясатты изилдөө институтунун изилдөөчүсү Нива Яу деталдуу изилдөөдө жазышат. Карнеги корунун айтымында, Кытайдын Борбор Азиядагы экономикалык кызыкчылыктары барган сайын өнөр жай долбоорлоруна бурулуп баратат. Кошумча наркы жана экспорттук потенциалы жогору продукцияларды чыгарууга жөндөмдүү мындай долбоорлор Кытай фирмаларында техникалык окуудан өтүп жаткан Борбор Азиядан келген жумушчуларды көбүрөөк жумуш менен камсыз кылууда.
Бул өзгөрүүлөрдүн себептери эмнеде? Авторлор бул негизинен Борбордук Азиянын өкмөттөрүнүн Кытайды экономикалык программаларына жумуш орундарын, экспортту, мамлекеттик кирешелерди көбөйтүү жана жергиликтүү жамааттардын жашоосун жакшыртууга тартуу аракетинин натыйжасы деп ырасташат. Кытай фирмалары Борбор Азия боюнча узак мөөнөттүү пландары болсо, бул талаптарга көңүл бура албайт. Ошондуктан, жооп катары алар, мисалы, локализацияны (жергиликтүү жумушчулардын санын) көбөйтүп, жергиликтүү жамааттарга жардам бере башташты ж.б.
Авторлордун айтымында, Кытайдын Борбордук Азиядагы кызыкчылыктарынын үч негизги багыты бар: көмүр суутектеринин кепилденген импорту, аймактын экономикалык жана саясий туруктуулугу жана Кытай менен саясий күн тартибинде Борбордук Азия өлкөлөрүнүн унчукпай кызматташуусу (же дегенде сындын жоктугу).
Акыркы беш жылда Пекиндин көңүлү чөлкөмдөгү өлкөлөргө индустриялаштырууга жардам берүүгө бурулду. Кытайдын Борбор Азияга алгачкы экономикалык катышуусун мүнөздөгөн ири инфраструктуралык кредиттер иш жүзүндө токтоду. Кытай насыясынын негизги региондук алуучулары болгон Кыргызстан же Тажикстан үчүн акыркы ири кредиттик келишимге 2014-жылы кол коюлган (Кээде кытайлык фирмалар Борбор Азияда мындай инфраструктураны курушат. Кээ бир фирмалар көп тараптуу банктардын тендерлерин утуп алышат. Мисалы, Хунан жолу Азия өнүктүрүү банкы, Мунай экспорттоочу өлкөлөр уюмунун Эл аралык өнүктүрүү фонду (ОПЕК) жана Тажикстан өкмөтүнүн каржылык колдоосу менен Тажикстанда жол куруу жана курулуш тобу 2021-жылы башталган. жалпысынан элүү беш долбоор, алардын айрымдары электр энергиясы жана транспорт, инфраструктура менен байланышкан, бирок алар өнөр жай потенциалын жогорулатууга багытталган келишимдин салыштырмалуу аз бөлүгүн түзөт).
Анын ордуна кытайлык фирмалар азыр фабрикаларды жана заводдорду курууга, кайра иштетүүчү ишканаларды өнүктүрүүгө жана жергиликтүү айыл чарба ишканаларын жана объектилерин модернизациялоого аракет кылып жатышат. Бул аракеттер Борбордук Азиянын беш өлкөсүнүн төртөөнө (бардыгы экономикалык жана саясий жактан өтө изоляцияда калган Түркмөнстандан башка) жергиликтүү калкты жумуш менен камсыз кылган экспорттук өндүрүштөрдү өнүктүрүүгө жана жергиликтүү жумушчулардын квалификациясын жогорулатууга жардам берүү боюнча стратегиялык түрткүнүн ажырагыс бөлүгү болуп саналат.
Эмне үчүн Кытай Борбор Азияга индустриялаштырууга жардам бере баштады?
Биринчиден, Борбор Азия мамлекеттери Кытай өкмөтүн жана кытай компанияларын өз муктаждыктарын канааттандырууга көндүрүүгө үйрөнүштү. Алар жергиликтүү жумушчуларды көбүрөөк тартуу жана өнүктүрүү боюнча программаларды жана жоболорду иштеп чыгышты, ал эми аймактагы мамлекеттик кызматкерлер кытай компаниялары жана Кытай өкмөтү менен биргелешип өнүгүү пландарын иштеп чыгуу үчүн координациялана башташты. Бүгүнкү күндө мурдагыдан айырмаланып, мамлекеттик кредит эмес, инвестиция издеп жатышат.
Бүгүнкү күндө мурдагыдан айырмаланып, облустун өкмөттөрү мамлекеттик кредит эмес, инвестиция издеп жатышат.
Экинчиден, Кытайдын борбордук өкмөтү жана анын эки алдыңкы саясий банкы - Кытай Өнүктүрүү Банкы (CDB) жана Кытайдын Эксим Банкы - инвестицияга карай бул жылышты жана карыз менен каржыланган ири инфраструктуралык долбоорлордон баш тартууну кубаттап жатышат.
Үчүнчүдөн, кытай фирмалары бул жаңы шартка ыңгайлашууда. Чет өлкөлүк рыноктор сунуш кылган мүмкүнчүлүктөр, катуу ички атаандаштык, ашыкча кубаттуулук, кытай жумушчулары үчүн эмгек чыгымдарынын жогорулоосу жана Кытайдагы экологиялык эрежелердин катаалдыгынан улам барган сайын өсүп жаткан кытай компаниялары чет өлкөлөргө инвестиция салууда.
Бул тенденция 2000-жылдардын аягында, кээ бир кытайлык инвесторлор Борбор Азияда өнөр жайдын түрдүү тармактарында бизнес ача баштаганда башталган. Борбор Азия чөлкөмдөгү татаал бизнес чөйрөсүнө карабастан, анча катуу эмес атаандаштыкка ээ рынокторду сунуш кылды. Кээ бир алуучу өлкөлөрдүн өкмөттөрүнүн эмгек акысынын төмөндөшү жана салык жеңилдиктери да көңүл бурду.
Терс имиджин өзгөртүү аракети
Кытайга карата терс маанай Борбор Азияда кеңири жайылган деп айтууга болбойт, бирок көптөгөн сурамжылоолор акыркы жылдары Кытайга оң көз караштагы жергиликтүү калктын үлүшү кескин азайганын көрсөтүп турат.
Кытайга болгон терс мамиленин мындай тенденциясы Борбор Азияда иштеген кытайлык компаниялар үчүн көйгөй жаратууда. Алардын көбү жергиликтүү каршылыктарга жана долбоорлорун кечеңдеткен нааразылык акцияларына туш болушкан. Белгилүү бир тажрыйбага ээ болгон компаниялар терс коомдук пикирдин таасирине ыңгайлашканды үйрөнүп, өкмөттүн уруксатын эле эмес, кандайдыр бир социалдык лицензияны (же коомдук макулдукту) издешти.
Кытайлык компаниялар Борбордук Азиядагы антикытайлык маанайды жеңүүгө аракет кылууда, ошол эле учурда жергиликтүү бийликтердин экономикалык салымын көбөйтүү боюнча талаптарын аткарууга умтулууда. CNPC, Кытайдын мунай компаниясы жана Казакстандагы эң ири кытай инвестору, өлкөдөгү жумушчу күчүнүн 97 пайызы жергиликтүү экенин ырастайт. Кытайдын эки негизги телекоммуникациялык компаниясынын кызматкерлери ZTE жана Huawei авторлорго интервью берип, Казакстанда түзүлгөн фирмалардагы жумуш орундарынын 80 пайыздан ашыгын жергиликтүү тургундар ээлей турганын айтышкан. Кытай менен биргелешкен эки тараптуу долбоорлордун тизмесинде казак өкмөтү өзүнүн локалдаштыруу максаттарын көрсөтөт (айрым учурларда, казак өкмөтүнүн маалыматы боюнча, толугу менен ишке ашырылган – Чымкент мунай заводун реконструкциялоо долбоору 2296 туруктуу жумуш ордун түзө алган. жергиликтүү калк).
Кытай фирмаларына кысым Борбор Азия боюнча мамлекеттик кызматкерлер тарабынан гана эмес, Кыргызстан менен Казакстандын кесиптик бирликтери жана жарандык активисттери тарабынан жумушчу күчүн локалдаштыруу үчүн жасалып жатат. Борбордук Азиянын өкмөттөрү долбоордук келишимдерге жергиликтүү жумушчуларды жалдоо боюнча тиешелүү милдеттенмелерди жазуу, чет өлкөдөн каржыланган долбоорлордун бардыгына же айрымдарына жергиликтүү кызматкерлердин үлүшүн мыйзамдаштыруу жана чет элдик жумушчуларга уруксат берүүлөрдүн санын чектөө аркылуу жергиликтүү жумуш орундарынын өсүшүнө дем берүүгө аракет кылууда. .
Ошол эле маалда Казакстандын өкмөтү мындай чараларды күчөтүп, чет элдик жумушчулар үчүн квотаны кыскартып, эреже бузгандарды текшерүүнүн санын көбөйтүүдө. 2019-жылы чет элдик жумушчулар үчүн квота 49 миң жумуш оруну деп белгиленсе, 2020-жылы ал 29 миңге чейин кыскарган.Тажик мыйзамдары боюнча чет элдик жумушчулар компаниянын жалпы санынын 30 пайызынан ашпашы керек жана бул жерде да система бар. квоталар. 2019-жылы квота 7500 жумушчуну түзгөн.
Кыргызстанда да локалдаштыруу боюнча мыйзамдар бар, бирок локалдаштырууга кысым мамлекет тарабынан гана эмес, нааразылык акцияларын уюштурган жергиликтүү актерлор тарабынан да түзүлүп жатат. Көпчүлүк учурларда кытайлык инвесторлор Кытайда чоң тажрыйбасы бар фирмалар, бирок алар чет өлкөлүк инвестицияга жаңы келгендер (жок дегенде алар биринчи келгенде), айрыкча Кыргызстандагы социалдык мобилизациянын жана жарандык активдүүлүктүн коогалаңдуу дүйнөсүндө. Өзбекстан бул окуянын жетишпеген звеносу болуп саналат, бир жагынан Кытай анын экономикасынын масштабында бир топ жаңы оюнчу (көмүр суутек экспортунан тышкары). Кытай өкмөтү Өзбекстанда чет элдик жумушчу күчүнүн квотасы борборлоштурулбаганын билдирди.
Экономикалык мотив
Борбордук Азия боюнча жергиликтүү жумушчулардын эмгек акысы, адатта, импорттук кытай жумушчуларынын айлык акысынан төмөн (авторлор белгилегендей, Тажикстанда орточо 132 доллардан Казакстанда айына 601 долларга чейин). Кээ бир учурларда бул фактор локализациянын өсүшүнө себеп болгон. Төмөн айлык акынын факторунун таасири эң төмөн Борбордук Азиянын жакыр өлкөлөрүндө (Кыргызстан жана Тажикстанда) байкалат, бирок бул принцип Борбордук Азиянын бай өлкөлөрүнө (Казакстан жана Өзбекстан) тиешелүү.
Кытайлык жумушчуларды жалдоодо, кытай фирмалары визалар, кыйынчылыктарга байланыштуу жеңилдиктер жана Кытайга жана Кытайдан субсидияланган саякат сыяктуу жогорку чыгымдарга туш болушат.
Кытайлык компаниялар жергиликтүү тургундарды көбүрөөк жумушка алгысы келгенин ачык айтып жатышат, анткени алар арзан. Мындай фирмалардын бири Тажикстандагы кытайлык ири инвестор Тажик-Кытай Майнинг компаниясы; түндүк-батыш Согди облусунда коргошун жана цинк кендерин иштетет. Ачык билдирүүсүндө, компаниянын өкүлү фирма өзүнүн жергиликтүү операцияларына кытай жумушчуларынын азыраак бөлүгүн жалдоо аркылуу эмгек чыгымдарын кыскартууга умтулуп жатканын айтты, атүгүл мыйзам талап кылган деңгээлден жогору:
«Tajik-Sino Mining компаниясынын негизги атаандаштык артыкчылыктарынын бири жумушчу күчүнүн баасы. [Компания] тажик өкмөтү талап кылгандай, кытай жана тажик жумушчуларынын үчтөн жетиге (тажиктер) туруктуу катышын кармап турат. Бирок, 2016-жылдан бери компания акырындык менен кытайлык кызматкерлердин санын [бул талаптардан тышкары] чектеп келет. Компания үч-беш жылдык талыкпаган эмгектен кийин кытай жумушчулары менен тажиктердин катышы ар бир тогуздан бирөө менен чектелет деп үмүттөнөт. Учурда тажик-кытай тоо-кен компаниясында иштеген тажик жумушчуларынын айлык акысы 300 доллардан ашпайт. Компания өндүрүмдүүлүктү жогорулатуу менен бирге кытайлык жумушчулар менен тажик жумушчуларынын катышын жана жалпы кызматкерлердин санын жөнгө салуу менен чыгымдарды көзөмөлдөйт деп үмүттөнөт. (Шанхай фондулук биржасынын роудшоусунан, “Xizang Zhufeng 600338” [Тибет саммити 600338].
Көндүмдөр маселеси
Советтик доордун Борбор Азиядагы индустриализациясы регионго жиберилген жогорку квалификациялуу орус адистерине жана Борбор Азиядагы атаандаштыкка туруштук бере албай турган тармактарды колдоо үчүн субсидияларга таянган. Бирок бул модель Советтер Союзунун кулашы менен кулаган. Көптөгөн тармактарда мээнин агылышы жана квалификациялуу жумушчулардын жетишсиздиги 1991-2015-жылдар аралыгында чөлкөмдөгү өлкөлөрдүн деиндустриализацияланышына түрткү болду.
Кытайдын Соода министрлигинин Казакстанда бизнес жүргүзүү боюнча колдонмосунда потенциалдуу кытайлык инвесторлор үчүн бул көйгөйдү баса белгилеп, “Казакстанда өнөр жай кызматкерлеринин квалификациясы төмөн жана натыйжалуулугу төмөн жана жумушчуларды кармап калууда кыйынчылык менен чоң көйгөйлөр бар. Кесипкөй техниктердин жана жогорку квалификациялуу адистердин жетишсиздиги дагы эле чечилиши керек». SINOSURE (Кытай Экспорттук Кредиттик Камсыздандыруу Корпорациясынын) маалыматы боюнча, «Тажикстандын жергиликтүү жумушчу күчү салыштырмалуу төмөн техникалык мүмкүнчүлүккө ээ жана маанилүү жумуштарга коюлган талаптарга жооп бере албайт. Бул Тажикстандагы Кытай каржылаган компаниялардын коммерциялык ишмердүүлүгү үчүн көптөгөн кыйынчылыктарды жаратты.
Бирок Кытай бул кемчиликти жоюуга ниеттенүүдө. Кытайдын тышкы иштер министри 2021-жылдын май айында Борбордук Азиядагы беш кесиптеши менен болгон жолугушууда Кытай өкмөтү келерки үч жылда ар бир өлкөдө Лу Бан семинарлары (легендарлуу кытай кол өнөрчүсү, инженери жана профессорунун аты менен аталган) кесиптик билим берүү борборун түзө турганын айткан. ойлоп табуучу Лу Бан). Бул тренингдердин көлөмү белгисиз бойдон калууда, бирок бул идея Конфуций институтунун профессионалдык эквиваленти болуп калышы мүмкүн. Кытайдын Борбордук телевидениесинин (CCTV) даректүү тасмасында Казакстандын Павлодар шаарындагы нефтини кайра иштетүүчү заводду модернизациялоо үчүн берилген технологиянын 95 пайызы Кытайдан чыкканы айтылат. (Документалдуу фильм Казакстанда тартылган, кытайлык жана казакстандык техниктердин интервьюлары). Кытай фирмасы курган Павлодардагы алюминий иштетүүчү заводдун вице-президенти CCTV телеканалына берген маегинде Кытайга тез-тез барып тураарын, анткени «технологиялар тынымсыз жаңыланып турат жана аларды кууп чыгуу зарыл» деп билдирди. Даректүү тасмада Казакстандын Мойнак шаарындагы ГЭСтеги технологиянын 90 пайызы да Кытайда жасалганы айтылат. Казакстандын башкы оператору Мойнак Тяньвань дарыясындагы Кытай ГЭСинде окуудан өттү. Кытай Эл аралык Суу жана электрдик корпорациясы CCTV телеканалына билдиргендей, ал кыркка жакын казакстандык жумушчуну Кытайга окууга жөнөттү.
Экономикалык саясатты Кытай өкмөтү менен координациялоо региондун өлкөлөрү туш болгон көп жылдардан бери келе жаткан структуралык тоскоолдуктарды жеңүүнүн эң жакшы варианты болуп саналат.
Келечекте Борбор Азиядагы кытай компанияларында жергиликтүү менеджерлер көбөйөт деп күтсө болот. 2015-жылдагы Sinosure отчетуна ылайык, Тажикстан буга чейин жетекчилик кызматтардын 50 пайызын жергиликтүү тургундар ээлешин кыйыр түрдө талап кылып келет.
Кээ бир компаниялар үчүн тилдик тоскоолдуктар да көйгөй бойдон калууда. Бирок кытай тилин жакшы билген жумушчулар да кытай фирмаларында жумуш таба алышпайт, анткени аларга тил эмес, техникалык билим керек. Көптөгөн компаниялар Борбор Азиядан кытайларды жалдагандын ордуна өз кызматкерлерине тил үйрөтүүнү сунушташат, анткени аларда бар жумушчулардын жөндөмдөрү жана тажрыйбасы жогору бааланат.
Жалпысынан Борбор Азиянын өкмөттөрү экономикасын индустриялаштырууга жана жумушчу күчтөрүнүн квалификациясын жогорулатууга олуттуу киришүүдө. Кытай компаниялары жана барган сайын Кытай өкмөтү менен экономикалык саясатты координациялоо буга жетүү жана аймактын өлкөлөрү туш болгон көп жылдык структуралык тоскоолдуктарды жеңүү үчүн эң жакшы тышкы вариант болуп саналат.
Кандай сабак алса болот?
Борбордук Азия өлкөлөрү, атүгүл эң жакыр өлкөлөр да Пекин жана кытай фирмалары менен экономикалык карым-катнаштарында кенен мейкиндикке ээ. Кытай өкмөтү үчүн бул коммерциялык өз ара аракеттенүүнүн өзгөчөлүгү жогоруда саналып өткөн үч фактор – Борбор Азиянын туруктуулугу, ал экспорттогон көмүр суутектеринин туруктуулугу жана Пекин менен саясий келишим сыяктуу маанилүү эмес. Бул жагдайда Пекин региондун елкелеруне АКШнын финансылык жана технологиялык монополияларына альтернатива сунуш кылууга даяр. Демек, Борбордук Азия өлкөлөрү ушул кеңири стратегиялык жана саясий параметрлердин алкагында Кытай менен экономикалык алакалашуунун конкреттүү формасын жана шарттарын макулдашууга таасир этет.
Ошол эле учурда, Кытайды негизги инфраструктураны курууга алуу Борбор Азия өкмөттөрүнүн башкы приоритети болбой калды. Тескерисинче, бул өкмөттөр кытай фирмаларынан аймакты кайра индустриялаштыруу, билим жана көндүмдөрдү алуу жана адамдык капиталын түзүү мүмкүнчүлүктөрүн беришин каалайт. Бул чындыкты көбүнчө АКШ жана Европа саясатчылары унутуп коюшат. Алардын көбү азыркы учурда Кытайдын саясаты жана практикасы физикалык инфраструктураны куруудан адамдык капиталды өнүктүрүүгө канчалык деңгээлде өткөнүн түшүнбөстөн, президент Джо Байдендин Кытайдын BRI менен атаандаша турган «Жакшы дүйнөнү кайра куруу» долбоору сыяктуу альтернативдик инфраструктураны каржылоо схемаларын илгерилетип жатышат. жумушчулардын квалификациясын жана башка жол менен мүмкүн болушунча Борбор Азия мамлекеттеринин керектөөлөрүн канааттандыруу. Борбордук Азиянын өкмөттөрү жана коомчулуктары кытай компанияларына жөнөтүп жаткан сигналдарга жооп катары, кытайлык катышуучулар азыр жумуш орундарын түзүүгө, экспортко багытталган өнөр жайларды өнүктүрүүгө жана салыктык кирешелерди көбөйтүү аркылуу Борбор Азиянын бюджеттерин бекемдөөгө көбүрөөк көңүл буруп жатышат. Вашингтондон, Брюсселден, Токиодон же ушул сыяктуулардан кандайдыр бир кызматташтык же атаандаштык стратегиясы. Бул азыр Кытайдын аймактагы ишмердүүлүгүнүн негизги бөлүгү экенин моюнга алыш керек.
Кытай жумуш орундарын түзүүгө, экспортко багытталган өндүрүштөрдү өнүктүрүүгө жана салыктык кирешелерди көбөйтүү аркылуу Борбор Азиянын бюджетин бекемдөөгө көбүрөөк көңүл буруп жатат.
Бул жагынан алганда, Борбор Азия өлкөлөрү жырткыч кытай бийлигинин же корпоративдик сектордун жөнөкөй курмандыктары эмес. Алар Пекин менен экономикалык кызматташуунун тобокелдиктерин жана мүмкүнчүлүктөрүн жакшы билишет жана бул мүмкүнчүлүктөрдү экономикалык өсүш, көбүрөөк жана жакшыраак жумушчу күч, инновация жана өнүгүү үчүн өздөрүнүн керектөөлөрүн канааттандыруу үчүн колдонууга аракет кылып жатышат. Аймактагы өкмөт өкүлдөрү өнүккөн өлкөлөр менен ажырымды жойбогон кадамдык өзгөрүүлөрдү эмес, өзгөрүүнү эңсеп турушат. Жана алар кытайлык фирмалар дагы Борбордук Азиядагы регионалдык инвестициялык долбоорлорунан көбүрөөк кошумча нарк сактап калышат деп ырасташат.
Борбор Азия өлкөлөрү келишимдерге экономикалык өнүгүү максаттарын киргизүүнү өздөрү талап кылып, кытай инвесторлорунан күтүүлөрүн күчөтүшү керек деп ишенет. Акыр-аягы, кытайлык фирмалар каржылык жана техникалык колдоо көрсөтүп, Кытай өз рыногун кошумча нарк кошкон Борбордук Азия экспортуна ачса да, бул өкмөттөр өз экономикасы көптөн бери башынан кечирип келген ички кыйынчылыктарды тайманбас жана терең структуралык реформаларды жүргүзүү аркылуу жеңүүгө тийиш. Бул кандай гана ири чет элдик инвестор болбосун, кытайлык болобу же башка болобу, баары бир эсептешүүгө тийиш болгон чындык.
Ал ортодо кытайлык инвесторлорго Борбор Азиядагы жергиликтүү тургундардын терең ишенбөөчүлүгү уланууда. Аймактын тургундарынын Кытайга болгон мамилеси күндөн-күнгө терс болуп, коомдо Борбор Азия өлкөлөрүнүн өкмөттөрү кытайлык өнөктөштөрүнө ашкере берешендик кылып жатат деген пикирлер жаралууда. Бул нааразылык агымдары Кыргызстанды Кытай инвестициясы үчүн өзгөчө кыйын жерге айлантты. Бирок бул жактырбоо жана ишенбөөчүлүккө карабастан, Кытай аймактагы негизги экономикалык оюнчу бойдон кала берет, өзгөчө башка альтернативалар жок болсо.
