Америка Кошмо Штаттарынын Конгрессинин атайын инспекторунун 122 барактан турган докладынын кыскача мазмуну
Ооганстанды калыбына келтирүү боюнча атайын инспектордун кеңсеси (SIGAR) 2008 -жылы Конгресс тарабынан түзүлгөн жана бул өлкөдөгү АКШнын жарандык долбоорлорун көзөмөлдөөчү негизги орган болуп калган. Ал Конгресс тарабынан каржыланган аскердик эмес программаларды, башкача айтканда, Американын бардык жарандык программаларын иликтөө жана текшерүү үчүн жооптуу. Эгерде SIGAR акыркы чындык болбосо, анда ал жок дегенде ага эң жакын.
18 -августтагы отчет Ооганстандын Гани өкмөтүнүн биротоло кыйрашына туш келгени менен, чындыгында 2008 -жылдагы сынчыл жана кыйратуучу басылмалардын логикалык уландысы гана. Жаңы отчет, анын ичинде АКШ менен Ооганстандын аскер кызматкерлери менен эксперттеринин 760 интервьюсун алуу, келечекте "каталарды оңдоого" багытталган, бул Ооганстандагы кырдаалдын үмүтсүздүгүн, АКШнын каталарынын универсалдуулугун жана жогорку деңгээлди билдирет. Ошол эле каталар жок болгон жерде жаңы кийлигишүү ыктымалдыгы кайталанышы керек:
"Чыр -чатакка баткан өлкөлөрдү калыбына келтирүү, чынында, Балкандагы жана Гаитидеги аракеттерди чагылдырган жана азыркы учурда Мали, Буркина -Фасо, Сомали, Йемен, Украина жана башка өлкөлөрдө жасалып жаткан аракеттерди чагылдырган АКШ өкмөтүнүн тапшырмасы."
Инспектор Жон Сопконун отчетунда айтылган сын -пикирлер АКШнын тышкы саясатында Афганистанда эң ачык байкалган 7 кемчиликке багытталган: 1. Ылайыктуу стратегияны иштеп чыгуунун жана ишке ашыруунун жетишсиздиги; 2. Проблемаларды чечүү убактысын аныктоодо системалык каталар; 3. Киргизилген өзгөртүүлөрдүн туруктуулук факторун эске албоо; 4. Жарандык жана аскердик кызматтарга квалификациялуу кадрларды албоо; 5. Коопсуздукту кепилдикке албоо; 6. Америка Кошмо Штаттары чет мамлекеттин контекстин туура түшүнө албайт; 7. АКШ кылганын байкоодо жана баалоодо ийгиликке жетпей жатат.
Бул конспектте биз стратегиянын кризисине басым жасайбыз жана бул көрүнүктүү чекитти отчеттун башка 6 бөлүмчөсүнүн цитаталары менен толуктайбыз.
Стратегия кризиси
Туура иштелип чыкканда, стратегиялар максаттарды, ишке ашыруунун жолдорун жана ыкмаларын деталдаштырат. Максаттар: төмөнкү деңгээлдеги бардык чечимдерди аныктоочу максаттар же аяктаган (каалаган) мамлекеттер.
Жолдор: Бул максаттарга жетүү үчүн зарыл болгон аракеттердин ырааттуулугу. Каражаттар: Бул иш -чараларды жүзөгө ашыруу үчүн бөлүнгөн ресурстар.
Америка Кошмо Штаттары, башында максаттарды түзүүдө өтө оптимисттик, акчалай (бирок уюштуруучулук жана адамдык эмес) ресурстарды кеч берди, жана стратегияны ишке ашыруу жолдорун аныктоодо таптакыр ийгиликке жетпеди.
2000 -жылдардын башында Вашингтондогу саясатчыларга эң жакын болгон Улуттук Коопсуздук Кеңеши (УКК) максаттарды төмөнкүчө чагылдырууга болот: Афган өкмөтүн бутуна тургузуу, калктын бакубат жашоосун камсыз кылуу, Ошентип, Афганистанда Аль-Каиданын кайтып келишине күчтүү иммунитет түзүлөт. Ошол эле учурда өлкөнү терең кайра түзүү жөнүндө сөз болгон жок.
Стратегиянын дагы конкреттүү бөлүктөрү, б.а. Өнүгүү үчүн "жолдор жана каражаттар" чыгарылды - Мамлекеттик департаментке (USAID менен) жана аскерлерге.
Адатта, Мамлекеттик департаментке Ооганстанда ведомстволор аралык реконструкциялоо аракеттерин жетектөөчү "жолдорду жана каражаттарды" иштеп чыгуу милдети жүктөлгөн.
«... Бирок, 20 жылдык өнөктүк учурунда SIGARдын маектештеринин бири дагы Мамлекеттик департаменти кандайдыр бир мааниде лидерликти колго алууга жөндөмдүү экенине ишенимин билдирген эмес. УСКнын, Мамлекеттик департаменттин жана Коргоо министрлигинин мурдагы жогорку кызмат адамдары ар кандай себептерден улам агенттик "лидерликке жөндөмсүз", "структуралык пландаштырууга каршы", "күчтүү аналитикалык же пландоо маданиятынын" жоктугун айтышкан. жана "каалаган акыркы абалды аныктоодо алсыз болчу. Андан кийин бул акыркы абалга жетүү үчүн бардык кадамдар."
"Алар пландоочу эмес болчу ... Биз аларды пландаштырдык, бирок бул болбогон нерсе, кагазды жылдыруу ...".
"... Мамлекеттик департамент миссиянын жолдору жана жолдору жөнүндө көз карашты түзө албагандыктан, боштукту толтура ала турган жалгыз уюм Коргоо департаменти болгон."
Бул шарттарда армиянын стратегиялык ыкмасы "саясатты, дипломатияны жана өнүгүүнү баалабоо" менен мүнөздөлдү, алар аскердик максаттардын фонунда экинчи даражадагы милдеттер катары каралды.
«... Саясий кайра куруу үчүн өнөктүктөрдү Мамлекеттик департамент сыяктуу саясий институттар жетектеши керек. Бирок, америкалык саясатчылардын аскерлерге таянып, Мамлекеттик Департаменттин андай миссиялардын тизгинин тартып алгандай түр көрсөтүүдөн башка реалдуу тандоосу жок болчу ».
Мамлекеттик департаменттин коргоосунда: мисалы, 2021 -жылы армиянын пирогунун бюджеттик бөлүгү 696 миллиард доллар, ал эми Мамлекеттик департамент 56 миллиард доллар болгон. Армия бөлүктөрүндөгү музыканттардын саны санынан бир аз гана төмөн. Мамлекеттик департаменттин чет өлкөлөрдөгү бардык дипломатиялык кызматкерлеринин. Жарандык бөлүмдөр (ал тургай жарым -жартылай аскердик бөлүмдөр) да квалификациялуу адам ресурстарынын жана кадрдык алмашуунун жетишсиздигине дуушар болушту. Жаңы келгендер жыл сайын алар алмаштыргандардын каталарын кайталашкан. Институционалдык эс тутум жоголду.
«... Эмне үчүн мени бул жумушка алышты? [USAIDде]. Менде импульс жана магистр даражасы бар болчу ».
"... Кээ бир полиция кеңешчилери тик учкучтар болушкан жана Афганистан үчүн атайын даярдалган эмес, полиция кызматында минималдуу формалдуу билим алышкан. Кээде "полиция кеңешчилери" айласы түгөнгөндө полиция кызматы менен жакындан таанышуу үчүн Copa жана NCIS сыяктуу сериалдарга кайрылышат. "
Көбүнчө, шашылыш рекрутинг PowerPoint презентациясында төрт жумалык курсту камтыйт, көбүнчө бири-биринен көчүрүлөт, кээде окуу материалдары, Ирактагы чындыкка шилтемелер.
Мамлекеттик кызматтын импотенциясына тереңирээк себеп бар: ... мыйзамдар 5% дан ашпаган [каржылоону] "административдик чыгымдарга" жумшоону талап кылат, ал эми калган бөлүгү чыр-чатактан жабыркаган өлкөлөрдөгү бенефициарларга жумшалат. Бул бир караганда акылга сыярлык көрүнгөнү менен, административдик чыгымдар бир максатты көздөйт. Жарандык агенттиктердин бул коомдук ресурстарды башкаруу боюнча потенциалын жогорулатуу, алар чыр-чатактан жапа чеккен өлкөлөргө эле эмес, өздөрүнө инвестициялоого уруксат берүүнү талап кылат. Эгерде алар өзүлөрүнө инвестиция сала алышпаса, анда кошумча каражаттардын эффективдүү жумшалышы күмөн.
Жарандык Мамлекеттик Департаменттин (жана ЮСАИДдин) жана аскерлердин отчеттук талаптары да салыштырылгыс: "... Биз жөн эле Коргоо Департаментине чыр -чатак болгон аймактардагы өнүгүү агенттиктерине суроолорду бербейбиз."
Жогоруда белгиленгендей, Ооганстандагы баштапкы стратегия негизинен Аль-Каида менен күрөшүүгө багытталган. Кенже Буштун биринчи президенттик кампаниясы Билл Клинтондун Балкандагы саясатынын духунда "улут куруу" дегенди жокко чыгарып, интервенцияга каршы болгон. Ооганстанда алгачкы жылдары Буштун администрациясы шайлоо алдындагы убадаларына ылайык иш алып барган.
2003 -жылга чейин Талибан жеңилген жок экени белгилүү болду, бирок коалицияга каршы чабуулдардын масштабын экспоненциалдуу түрдө көбөйттү. Терроризмге каршы стратегиядан, америкалыктар реконструкциялоо долбоорлорунун сөзсүз кеңейиши менен каршы көтөрүлүшкө өтүштү:
«Талибанды душмандын тизмесине киргизүү үчүн оогандардын көбүн талибдерден кетүүгө жана алардын өкмөтүн колдоого көндүрүү үчүн реконструкциялоо аракеттерин олуттуу кеңейтүү талап кылынган. Теориялык жактан алганда, бул ыкма ооган коомун талиптерден жана (натыйжада) Аль-Каидадан коргошу керек эле. Стивен Хадли SIGARга билдиргендей, "Биз башында улуттук курулушту кылбайбыз деп айтканбыз, бирок ансыз" Аль-Каида "кайтып келбейт деп кепилдик берүүгө эч кандай жол жок".
Ошентип, козголоңчуларга каршы басым (АКШ Босния сценарийи боюнча Талибан менен тынчтык келишимин түзүүдөн баш тартууда) өлкөнү калыбына келтирүүгө чоң чыгымдарды алып келди, бул Афганистандын өкмөтүндө коррупциянын кескин өсүшүнө алып келди. Террордук топко каршы күрөшүү стратегиясы капыстан каптап кетти, он миңдеген душмандарын өз тарабына буруу жана борбордук жана жергиликтүү бийликтин эндемикалык коррупциясына каршы күрөшүү.
«... Мисалы, коопсуздукту жакшыртуу согушкерлерди согуш талаасынан чыгаруу үчүн туруктуу экономиканы талап кылды, бирок Ооганстандын экономикасынын калыбына келиши көбүнчө айыл чарба тармагын жандандырууга көз каранды. Бул дыйкандар товарларын сата алгыдай жакшы жолдорду куруу менен гана мүмкүн болду; бирок жакшы жолдорду куруу үчүн куруучулар үчүн коопсуздук талап кылынган. Эгерде бир эле учурда бардык тармактарда прогресске жетишүү мүмкүн болбосо, алардын биринде да прогресске жетиш кыйын болот. Дайыма өсүп келе жаткан душмандардын тизмеси жана приоритеттер менен, америкалык аткаминерлердин чечими аскерлерди жана жардамды көбөйтүү экенине ишенүүгө азгырылды. Бул божомол туура эмес болуп чыкты. "
... Биз бул жерде эмне кылганы жатабыз? Биз эмне кылып жатканыбызды түшүнгөн жокпуз. ... ... ... Бул сиз ойлогондон алда канча жаман.
... Башында фундаменталдуу түшүнүү ажырымы, максаттардын ашыкча бааланышы, армияга ашыкча көз каранды болуу жана керектүү ресурстарды түшүнбөө болгон. Башкача айтканда, америкалык аткаминерлердин Ооганстан жөнүндө начар түшүнүгү гана эмес, өз институттары да бар болчу, бул согуштун жүрүшүндө афган миссиясынын максаттары, жолдору жана каражаттары сөзсүз түрдө үзүлүп калат дегенди билдирет.
... Натыйжада, коопсуздуктун деңгээлин сактоо - согуштун башталышында дымактуу көрүнбөгөн максат - абдан дымактуу болуп чыкты жана АКШ өкмөтү колдонууну пландап жаткан жолдорго жана каражаттарга туура келбеди.
... ийкемдүү өзгөрмө максаттарды жана каражаттарды тегиздөө үчүн тез арада кеңейтиле турган ресурстар экенин. Чынында эле, зарыл болгон саясий эркти эске алганда, АКШ өкмөтү өтө кыска мөөнөттө олуттуу суммадагы акчаны жасай алган жана кылган.
... Стратегия "сарпталган акча ийгиликке барабар" болчу. Бирок, калыбына келтирүү көйгөйү жөн эле акча табуу керек деген түшүнүк АКШ өкмөтүнүн Афганистанга кирген ресурстардын каалаган агымына кирүү жөндөмдүүлүгүн түпкү түшүнбөстүктү көрсөтүп турат. Максаттарга жана каражаттарга өзгөчө көңүл буруу менен, АКШнын расмийлери бул жолдо анча деле көңүл бурушкан жок - АКШнын өкмөтү канчалык жакшы каржыланбасын, ушундай ымырасыз чөйрөдө ушунчалык дымактуу нерсени жасай алабы. Сарпталган акча Афганистан өзүнө ала алгандан алда канча көп болчу. Алар ошондой эле америкалык агенттиктер өздөрү эффективдүү түрдө кабыл алып, таратып жана көзөмөлдөй ала турган деңгээлге чейин өстү.
... Натыйжада, америкалык аткаминерлер мындан ары согуш инвестициялардын жоктугунан улам утулуп жатат деп айта алышпады; тескерисинче, алар миссиядагы олуттуу структуралык кемчиликтер менен келишүүгө аргасыз болушту. Башкача айтканда, жолдор ушунчалык көйгөйлүү болгондуктан, акча чогултуу жалпы стратегияга дээрлик тиешеси жок болчу, же тескерисинче.
... 2009-2012-жылдардагы убактылуу аскерлердин начар жыйынтыгы АКШ өкмөтүнүн куралдары чектелүү экенин көрсөттү.
... Кийинки аскерлердин кыскарышы болжолдонгон прогресстин канчалык маанисиз экенин көрсөттү. Америкалык аскерлер таштап кеткен аймак шашылыш түрдө буга даяр эмес афган чиновниктерине "өткөрүлүп берилди", бул талибдердин бул аймактарды тез арада басып алышына мүмкүндүк берди.
2015 -жылдан бери, америкалык аскерлерди кыскартуунун фонунда, ооган бийлиги 3 жылдын ичинде дагы 16% территориясын жоготту, ал тургай Пентагон бул маалыматтарды көзөмөлдөөнү токтотту.
2017 -жылы Америка Кошмо Штаттары менен Талибандын ортосунда ооган өкмөтү менен козголоңчулардын ортосундагы "тынчтык келишими" боюнча сүйлөшүүлөрдүн туу чокусуна жеткенде, америкалыктар, аскерлеринин олуттуу кыскарышынан улам, сүйлөшүүлөрдүн эң маанилүү рычагын жоготушкан. аскердик күч. Дагы, Вашингтон стратегиялык максаттарды ишке ашыруудагы "жолдорун" кантип этибарга албагандыгынын мисалы.
Ушул эле себептен улам, Америка Кошмо Штаттары системалуу түрдө тез чыгымдарга артыкчылык берген убакыт боюнча реалдуу эмес күтүүлөрдү жараткан.
... Коопсуздук шарттары начарлап, финансылык донорлорго суроо -талаптар көбөйгөндө, прогрессти көрсөтүү үчүн кысым күчөдү. Америкалык аткаминерлер так убакытты белгилеп, Вашингтондогу чечимдер талибдердин чабуулундагы ооган институттарынын, таасир этүүчүлөрдүн жана жамааттардын чырмалышын өзгөртө алат деп жаңылыш ойлошту.
Дизайн боюнча да, бул убакыт тилкеси жергиликтүү шарттарды этибарга албаган жана АКШнын программаларында ойлонбой компромисске барууга мажбур болуп, тез арада сарптоого жана кыска мөөнөттүү максаттарга көңүл бурууга түрткү болгон.
... Ооган институттарын реформалоонун жана өркүндөтүүнүн ордуна, Powerbrokers каражаттарды өз максаттары үчүн пайдалануунун жолдорун тапты, бул болсо бул программалар чечүү үчүн иштелип чыккан проблемаларды ого бетер күчөттү.
... АКШнын расмий өкүлдөрү белгиленген мөөнөттөр аткарылбаганын түшүнүшкөндө, алар жөн гана жер шарттарын көрмөксөнгө салуунун жаңы жолдорун түзүштү. Аскерлер жана ресурстар ооган өкмөтүнүн туруксуздукту жөнгө салууга же эскалациянын алдын алууга жөндөмсүздүгүнөн улам азайып бараткан.
... Кийинчерээк туруктуу үлгү боло турган нерсе:
Афганистандан жакын арада чыгып кетүү сезими АКШнын расмий өкүлдөрүнүн узак мөөнөттүү пландаштыруу мүмкүнчүлүгүн чектеп койду.
... Бирок, [алгачкы жылдары] каржылоонун төмөндүгүнө карабастан, USAIDге Конгресске, АКШнын салык төлөөчүлөрүнө жана ооган элине прогресс көрсөтүү үчүн зор кысым көрсөтүлдү. Мисалы, 2002 -жылы Улуттук Коопсуздук кызматы USAID каршы болгонуна карабай, Ооганстанда жана АКШда президенттик шайлоо өтүүчү 2004 -жылга чейин долбоорду бүтүрүү үчүн айланма жолдун бир бөлүгүн курууну күчөтүүгө мажбурлаган. Бул курулуштун сапатынын стандарттарын төмөндөтүүнү жана айыл чарбасын жана мамлекеттик башкаруу программаларын каржылоону тобокелге салууну талап кылды.
... Ошентип он жылдан ашык созула турган тенденция башталды: Америка потенциалды жогорулатуу сыяктуу туруктуу программалардын анча сезилбеген түрлөрүнө салыштырмалуу акчага жумшала турган жана тезирээк ийгиликтүү боло турган материалдык долбоорлорго артыкчылык берди (ресурстук база өлкөлөрү) айыл чарбасы сыяктуу).
Каржылоо темпи башкаруу жөндөмүнөн алда канча ашып түштү. USAIDдин протоколуна ылайык, эгерде бир менеджерге 10 миллион долларга чейин башкаруунун "жүгү" сунушталса, чындыгында ал 100 миллион долларга чейин болуп чыкты.
Каражаттарды бөлүү, чындыгында, жеринде мониторинг жүргүзүү физикалык жактан мүмкүн болбогон учурда, кооптуу чөйрөдө болушу керек болчу.
«... Аскерлер бизден Кандагардын Аргандаб шаарында 38 чакырымдык жол курууну суранышты жана беш километрден кийин биздин проект өнөктөшү мындан ары баруу коопсуз эмес экенин айтты. Аскер кызматкерлери эмне үчүн курулуш токтоп калганын сурашты жана баарыбыз ал жакка учуп келдик, биздин конуу зонабыз атылып, биз артка кайттык. Ойлонуп көр. Биз АКШнын куралдуу аскердик тик учактары жакын жерге коно албай турган жерге жолдорду курууга туура келди ”.
"... Бул программанын иш жүзүндөгү аткарылышын саноого караганда оңой болгону менен, анын аткарылышын көзөмөлдөө (физикалык курулуш сыяктуу) да кыйын. Агенттиктер кээде эң негизги маалыматты да тактык менен аныктай алышкан жок, жана алар көбүнчө долбоордун тастыкталбаган маалыматы тууралуу билдиришти.
ЮСАИДдин мурунку жогорку өкүлдөрүнүн бири подрядчыларга USAIDди алдоого жардам берүү үчүн санариптик сүрөттөргө жалган геотегтер менен конфигурацияланган долбоорлордун үлгүлүү сүрөттөрүн кантип Кандагардагы көмүскө бизнес подрядчыларга бере аларын айтып берди.
«... Жергиликтүү афган союздаштары каржылык кызыкчылык үчүн АКШнын агенттиктерин пайдаланышты жана кирешенин бир бөлүгүн козголоңчулар менен бөлүшүштү, алар конвойлорго жана буталарга кол салуудан баш тартуу үчүн төлөнүштү.
Мисалы, АКШнын Коргоо министрлиги менен ЮСАИДдин активдерин коргоо үчүн төлөнгөн жеке коопсуздук фирмалары келишимдик каражаттарынын олуттуу бөлүгүн козголоңчуларга алардан кызматташтыкты сатып алуу үчүн бурушту - натыйжада козголоңчуларды АКШнын расмий эмес субподрядчыларына айландырышты.
"... Америкалык кеңешчилер жана коалициялык өнөктөштөр, ачык эмес коомдук жана саясий чөйрө менен бетме -бет келип, маалымат жана түшүнүк үчүн жергиликтүү өнөктөштөргө көз каранды болуп калышты, бул аларды манипуляцияга жана эксплуатацияга алсыз кылды. Мисалы, бир америкалык чиновник SIGARга берген маегинде анын командасын "дайыма афгандыктар ойнойт" деп айткан.
"... Ишенимдүү маалыматтарды алуу кыйын болгон чөйрөдө, АКШнын агенттиктери алардын коомчулукка тийгизген таасири тууралуу татаал суроону карап отурбай, жөнөкөйлөтүлгөн көрсөткүчтөргө - адамдарга акча төлөнгөндүгү жана имараттарды курганына көңүл бурушту. Ооган өкмөтү аларды колдойт. Өтө көп учурларда сарпталган акчанын суммасы ийгиликтин негизги көрсөткүчү болуп калды ».
«... 2004 -жылы АКШны реконструкциялоого кеткен чыгымдар Афганистандын ИДПсынын 45% эквивалентинен ашты - өлкөнүн теориялык сиңирүү мүмкүнчүлүгүнүн жогорку чеги (башка экономисттердин пикири боюнча, жогорку чеги 15%).
Жутуу жөндөмдүүлүгү - бул өлкө олуттуу экономикалык, социалдык жана саясий баш аламандыкты жаратып, натыйжасыз болуп кала электе ала турган эл аралык жардамдын суммасы.
Начар өнүгүп келе жаткан өлкөлөр, мисалы, узакка созулган конфликт, жардамдын каныктыруу чектери төмөн. Жутуу чегинен жогору эл аралык жардам ысырапкорчулукка, алдамчылыкка жана коррупциянын күчөшүнө алып келиши мүмкүн.
“... Бул воронкага көп суу куюуга окшош; эгер өтө тез куюлса, анда суу воронкадан жерге төгүлөт. Жерди суу каптады ».
Мурда бардык жерде болгон коррупция метастазага айланып, болуп көрбөгөндөй деңгээлге жетти.
«... Коррупция ооган өкмөтүнүн көйгөйү эмес; бул башкаруу системасы ".
"... Конгресске жана Америка менен Ооган элине прогрессти көрсөтүү үчүн жасалган чоң кысым отчеттуулук системасын циклонго айлантты. Эмне иштегенин жана эмне кылбаганын чынчыл баалоо үчүн табит аз болчу.
"Сиз чоң суммадагы акчаны алдыга жана артка түртсөңүз, аны токтотууга болбойт, бул коррупцияга стимул жаратат".
"... Коррупционер актерлор системаны кан төгүүнүн жолдорун жаратышат, анткени алар эмне кылбасын, акча агып кете берерин билишет."
Ооган өкмөтүнүн коррупциясына түрткү болгон акча ташкыны, ошондой эле Америка Кошмо Штаттары жана башка донорлор көзөмөлдөй албагандыгы, америкалык агенттиктерди логикалык, бирок өлүмгө дуушар кылган чечимге алып келди: Каржылоо асмандап кеткендиктен, америкалыктар барган сайын подрядчыларга таянып калышты. ооган өкмөтү. 2002 -жылдан 2021 -жылга чейин Кабул АКШнын берген жардамынын 12% ын гана бөлүштүргөн.
... Алар акыр аягында бул функциялар үчүн жоопкерчиликти алуу жана донорлордун каржылоосуна жана көзөмөлүнө көз карандылыкты жоюу үчүн Афган өкмөтүнүн потенциалын жогорулатууга бирдей инвестиция салган жок.
Кошумчалай кетсек, америкалыктар провинцияларда программаларды ишке ашырууда атүгүл борбордук өкмөттү айланып өтүшкөн: “.... Бул мезгил аралыгында Ооганстандын президентинин кеңсесинде өтө көп күч топтолуп калды деген кооптонуу пайда болду, бул болсо АКШны региондордо улут аралык өкмөттөргө (PRT) көбүрөөк көңүл бургула ».
... Бул Кабулда финансылык пландаштыруу жана приоритеттерди аныктоо боюнча бардык бийликти борборлоштурган Ооганстандын бюджет системасын айланып өтүүнүн жолу болчу.
«... НАТОнун жогорку даражалуу офицери эл аралык коомчулук параллель мамлекеттик институттарды түздү деп Афганистандын ошол кездеги президенти Хамид Карзайдын даттанууларын тастыктады ... алардын ар бири өз иштерин кылды. ... ... [Афганистан] өкмөтү эмне кылып жатканына карабай.
"... АКШ каржылаган ооган мекемелеринин техникалык кеңешчилери кыска мөөнөттүү прогрессти көрсөтүү үчүн катуу кысым астында афгандык кесиптештерин окутуунун ордуна ооган өкмөтүнүн жана коопсуздук күчтөрүнүн негизги функцияларын өз мойнуна алышканда, олуттуу зыян келтирилген."
"... Натыйжада, АКШ өкмөтү көбүнчө орунсуз же чыр -чатакты күчөткөн жана ооган өкмөтү колдобой турган программаларды каржылады."
"2021 -жылы SIGAR АКШнын Ооганстандагы 60 инфраструктуралык долбоорлорунун тандалмасына аудит жүргүзүп, 723,8 миллион доллар же 91%ы пайдаланылбаган же кароосуз калган, башка максаттар үчүн пайдаланылган мүлккө сарпталганын аныктады. жок кылынган, же жогоруда айтылгандардын айкалышы байкалган ».
"... Америка Кошмо Штаттары округдук деңгээлде 4,7 миллиард доллар коротту, бирок округдарда курулганды кармоого бюджети жок экенин эске алганда ... Андан да жаманы, бюджеттен тышкаркы донордук крандын толук дроссели күйгүзүлгөн - каражаттарды багыттоо подрядчы өнөктөштөр, ооган өкмөтүнө эмес, - демек, афган өкмөтү иштебей калган бюджеттик процессин борбордон ажыратуу үчүн кысымга дуушар болгон жок.
"... АКШнын ооган мүмкүнчүлүктөрүн райондук деңгээлде түзүү аракеттери алсыз болчу, анткени мындай мүмкүнчүлүктөр облустук деңгээлде деле болгон эмес."
"... Обаманын администрациясы Ооган улуттук армиясынан прогресс талап кылган кыска мөөнөттө америкалык инструкторлор менен кеңешчилер ооган мүмкүнчүлүктөрүндөгү маанилүү боштуктарды толтурушту. Кыска мөөнөттө бул армияны талиптерге каршы турууга жөндөмдүү кылды. Узак мөөнөттүү келечекте бул афган күчтөрүн абадан жакын колдоо, медициналык эвакуация жана жетекчилик сыяктуу АКШнын колдоо активдерине көз каранды кылып койду.
"... АКШ армиясы USAIDди туруксуз программаларды каржылоого түртүп койду, көбүнчө ийгиликтүү. Мисалы, 2009 -жылы генерал Стэнли МакКристал электр энергиясына жетүүнү тез кеңейтүү ооган өкмөтүнүн легитимдүүлүгүн жогорулатат деп эсептеген.
Буга ылайык, ал Ооганстандын казынасы менен ЮСАИДдин өкүлдөрүнүн каршылыгына карабай, Кандагарда эки ири дизель генераторунун курулушун жана күйүүчү майын колдоду. Кымбат күйүүчү майлары бар генераторлор 1 миллиондон 2 миллионго чейинки калк жашаган облустун 650 миңге жакын элин электр энергиясы менен камсыз кылды. Долбоор узак мөөнөттүү энергетикалык долбоорлор аяктаганга чейин "өткөөл чечим" болот деп күтүлгөн. USAID төлөөдөн баш тартканы менен, долбоор акыры USAID менен АКШнын аскерлери биргелешип башкарган Афганистандын инфраструктуралык фонду тарабынан каржыланган. Чыгымдар алынган кирешеден кыйла ашып түштү жана АКШда отунду субсидиялоону каржылоо сентябрда аяктагандан кийин, 2015 -жылы эки генератордон электр энергиясын өндүрүү кескин кыскарды. Натыйжада, электр энергиясынын кеңири өчүрүлүшү долбоорду "эч жакка кетүүчү көпүрө" кылды. 2016 -жылдын февраль айына карата Кандагар шаарынын тургундарынын 20% ы электр энергиясына ээ болгон.
Долбоорлордун "туруктуулугу" жөнүндө көбүрөөк маалымат:
2021 -жылдагы SIGAR отчету Америка Кошмо Штаттары имараттарды, электр линияларын жана көмөкчордондорду, жолдорду жана көпүрөлөрдү, унааларды жана учактарды кошкондо Ооганстандагы капиталдык активдерге 7.8 миллиард долларга жакын каражат сарптаганын көрсөттү. Бул сумманын дээрлик 31% ы - 2,4 миллиард доллар - максаттуу пайдаланылбаган, пайдаланылбай калган, кароосуз калган же жок кылынган активдерге жумшалган.
«... АКШнын аткаминерлери ооган өкмөтүнүн аларды колдоо мүмкүнчүлүгүн эске албастан, кайра куруу программаларын иштеп чыгуу менен кээде көйгөйдү ого бетер курчутушту. Мисалы, 2008 -жылы ЮСАИД Пактия жана Пактика провинцияларында эки оорукананын долбоорун жана курулушун 18,5 миллион долларга келишим түзгөн.Бул ооруканаларды кармоонун жылдык чыгымы мурда жайгашкан ооруканаларды кармоого караганда көп эсе көп болгон.
USAID ооруканаларды курууну алар пландарын Ооганстандын Саламаттыкты сактоо министрлиги менен бөлүшүүдөн бир жыл мурун баштаган.
SIGAR ошондой эле ооган өкмөтү АКШ курган жолдорду каржылоого кудурети жетпей турганын, аларда каржылоо болгон күндө да, аларда техникалык ресурстар жетишсиз экенин аныктады.
Энергетика тармагындагы долбоорлордун бир тобу үчүн SIGAR тиешеси бар агенттиктер техникалык операциялардын жана техникалык тейлөөнүн баасын да эсептей албасын аныктады.
Ооган өкмөтү аларды колдой албаганы таң калыштуу эмес ”.
"... SIGAR, АКШ каржылаган, 2018-жылы экспортту илгерилетүү алкагында түзүлгөн Кабул килемдерин экспорттоо борбору сатуу, киреше жана жумуш орундарын түзүү максаттарын жогорку чектер менен аткара албаганын жана" камсыз кыла албашы " сатуу жана кирешелер ЮСАИДден колдоо алынгандан кийин операцияларды улантуу үчүн керек.
Көбүнчө реконструкциялоо программаларын ишке ашыруудагы ийгиликсиздиктерди ооган контекстин жөнөкөй түшүнбөстүк менен түшүндүрсө болот:
«... АКШ тарабынан каржыланган кээ бир мектептердин курулушуна долбоорлоодо оор чатырды орнотуу үчүн крандар колдонулган, бирок крандарды өлкөнүн көп жерлерине мүнөздүү болгон тоолуу шарттарда колдонууга болбойт. Жергиликтүү оогандык подрядчылар да АКШнын курулуш методдорун билишпейт, кээде сапатсыз жумуштарга алып келет. Андан кийин, ылайыкташтырылган структуралар крандарды талап кылбаган жеңил чатырларды камсыз кылды, бирок анча бышык эмес структура оор кар жүктөрүнө туруштук бере алган жок.
АКШда курулган мектептерде АКШнын Майыптар Мыйзамына ылайык кирүү пандустары жана өтө кең эшиктери болушу талап кылынган, бирок алар кээде майыптар арабасы үчүн жеткиликсиз болгон жерлерде курулган.
«... 2014 -жылга карата жалпы ремонтко кеткен чыгымдар үч жыл мурунку чокусунун 40% тегерегинде болгон. Чыгымдардын бул кескин кыскарышы 2003-2012 -жылдар аралыгында өлкөнүн ИДПсынын өсүшү закым экенин көрсөттү; кирешелер жөн эле өтө ысык согуш мезгилинин экономикасынын натыйжасы болгон жана туруктуу болгон эмес. Эл аралык Валюта Фондунун эсебинде, 2008-жылдагы курулуш учурунда түзүлгөн бардык жумуш орундары 2016-жылга чейин жоголгон.
Ооганстан 2008-жылга чейинки абалына жөн эле кайтып келген жок: донордук жардам коопсуздук структураларын өзгөрттү. "Элиталык басып алуу" жаңы нааразычылыктарды жаратып, эскиргендерди күчөтүп жиберди, анткени кээ бир топтор согуштан пайда алышты, ал эми башкалары четке чыгып, козголоң чыгарышты.
Жеңүүчүлөр көбүнчө жеке ресурстар үчүн мамлекеттик ресурстарды колдонушкан жана көбү жазасыз жазалоо менен оор кылмыштарды жасап, мафиянын бир түрүн түзүшкөн. Кээ бирөөлөр Америка Кошмо Штаттары менен түзүлгөн келишимдерден байыган жана акчасына депутаттык мандаттарды төлөө аркылуу прокуратурадан иммунитет сатып алышкан.
Акча агымы ошондой эле экономикалык өнүгүүгө көмөктөшүү үчүн донорлордун аракеттерин саботаж кылган.
Бул ооган валютасын импортту арзандатуу жана экспортту кыскартуу, соода тартыштыгын кеңейтүү жана апийим өндүрүшүн жогорулатуу аркылуу бекемдеди. Кирешелерди азайтуу менен, бул рыноктук бурмалоолор Ооганстандын жардамга болгон көз карандылыгын ого бетер күчөттү ».
«... Прогрессти көрсөтүү үчүн өтө басым, адатта, сарпталган акча менен өлчөнөт, Америка Кошмо Штаттары жана анын подрядчылары тарабынан кыска жолдордун тандалышына алып келди. Ооган өкмөтүнөн алардын долбоорлоруна салым кошуусун сурап, анан көбүнчө ага көңүл бурбай коюу менен алар ооган өкмөтүнүн ресурстук потенциалын жогорулатуу жана анын мыйзамдуулугун бекемдөө максаттарына зыян келтиришти ».
"... жардамдын ушунчалык көп пайызын [Ооганстан] бюджетинин чегинде узак жылдар бою калтыруу чечими [америкалыктарга] ооган өкмөтүнүн жеке потенциалын жогорулатуу көйгөйүнөн качууга мүмкүндүк берди."
«... АКШ өкмөтүнүн көптөгөн чечимдери каршы натыйжалуу циклди түздү: кыска мөөнөттүү максаттар кыска мөөнөттүү максаттар менен гана чечиле турган жаңы көйгөйлөрдү жараткан программалар үчүн кыска убакытты түзөт. Булардын эч бири ишке ашпай калганда, АКШ өкмөтү дагы бир кыска мөөнөттүү максат иштеп чыкты: бардык аскерлерди дароо чыгарып кетүү ... "
«... АКШ өкмөтү керектүү ресурстарды жана башка өлкөлөрдөгү татаал саясий институттарды калыбына келтирүү мөөнөтүн болжолдобойт.
Алдын ала божомолдоо саясатчыларды эрктүүлүк менен өзгөртө алат деп ойлоого азгырат жана кандайдыр бир убакыт тилкесинде өтө татаал миссияны аягына чыгаруу үчүн мөөнөттөрдү же саясий кысым көрсөтө алат. "
«... Башынан эле Америка Афганистандагы саясий бийликтин динамикасын, айрыкча ондогон жылдар бою куралдуу жаңжалдын натыйжасында пайда болгон жана тамыр алган патронаждык тармактардын ролун туура эмес түшүнгөн.
Америка Афганистанда Батыштын салтында формалдуу башкаруу институттары болбогондуктан, бул институттарды сырттан ишке ашыруу жана өнүктүрүү үчүн бош мейкиндик бар дегенди билдирбейт деп табышы керек болчу.
Батыштын үлгүсүндөгү башкаруу институттарын түзүү жана аларды мурунтан бар болгон камкордук түйүндөрдүн башчылары менен толтуруу аракеттери, АКШнын кээ бир аткаминерлери күткөндөй, "өздөрүн оңдобогон" кирүүчүлөргө күч берди. Демек, кээ бирлери Талибан тарабынан дүркүрөгөн кол чабуулар менен кулатылган АКШнын бир катар негизги жергиликтүү "өнөктөштөрү" көбүнчө АКШнын башкарууну жана экономикалык өсүштү бекемдөө аракеттерине активдүү каршы чыгышкан.
Согуш башчыларын саясий жана финансылык колдоосу менен мыйзамдаштыруу менен, Америка Кошмо Штаттары Афганистандагы коррупция боюнча отчетунда баса белгилегендей, өзүнүн электр тармактары менен ооган мамлекетинин ортосунда карама -каршылыктуу мамиледе болгон жергиликтүү жана улуттук деңгээлдеги күчтүү адамдардын тобун күчөтүүгө жардам берди. саясий жана финансылык колдоо менен согуш башчыларын мыйзамдаштыруу аркылуу. Кыйыр түрдө Америка Кошмо Штаттары бузуку актерлордун жазасыз калуусунун, мыйзамдын алсыздыгынын жана коррупциянын күчөшүнүн пайдубалын түптөөгө жардам берди ».
"... Америка Кошмо Штаттары жана коалиция союздаштары Ооганстанда туш болгон коррупция АКШдагыдай мамиле кылды - системалуу көрүнүш эмес, жеке афган чиновниктеринин кылмыштуу жүрүм -туруму.
АКШ өкмөтүнүн Ооганстандагы коомдук жана саясий кырдаалды түшүнбөгөндүгү, өлкөнү турукташтыруу жана кайра куруу демилгелери жергиликтүү шартка начар ылайыкталганын билдирет.
Экономиканы жакшыртуу программалары Афганистандын күчтүү адамдарынын айла -амалдарына жана жырткычтыгына өзгөчө аялуу болгон.
SIGARдын Ооганстандагы жеке секторду өнүктүрүү боюнча отчетунда, мисалы, “афгандык мекемелерге жана фирмаларга көрсөтүлүүчү техникалык жана финансылык жардам көбүнчө батыштын технократиялык моделдерине таянат, алар көбүнчө афган социалдык топтору жана институттары мамлекеттик саясатка канчалык күчтүү таасир эткенин эске алышпайт. . жана базарлардын иштеши ».
Белгиленген тармактын камкордугунун ашыкча таасирин жумшартпастан активдерди жана тармактарды менчиктештирүүгө шашылуу, элитаны активдерди басып алуу дээрлик кутулгус кылды.
Бул басып алууну түшүнбөө жана жумшартпоо, мамлекеттик ишканаларды менчиктештирүү пландаштырылган экономикалык пайданы алып келбестен, коррупцияны жана бизнести колдогон мамлекеттик реформаларды өнүктүрүүнү билдирет.
Америкалык аткаминерлер ооган коомунун төмөнкү катмары айрым экономикалык реформаларга кантип жана эмне үчүн каршы турушканын түшүнүшкөн жок. Көптөгөн жөнөкөй мамлекеттик кызматкерлер, мисалы, формалдуу экономиканы башкарууга көнүшкөн жана мамлекетти жөн гана экономикалык ишмердүүлүктү колдоого алып келген батыштык типтеги базар экономикасынын пайда болушун жактырышкан эмес. Бул афган чиновниктеринин көбү өлкөнүн ишкердик климатын жакшыртуу демилгелерине тоскоол болушкан же тоскоол болушкан.
Өлкөнү жеке секторго меймандос кылуу дагы бизнести жөнгө салуу үчүн жаңы укуктук базаны жана институттарды түзүүнү билдирет. Бирок, Талибандан кийинки мамлекетти куруу аракеттеринен келип чыккан мыйзамдар чет өлкөлүк кеңешчилер тарабынан афгандык кесиптештеринин чектелген катышуусу менен иштелип чыккан. Бул мыйзамдарда чагылдырылган укуктук түшүнүктөрдүн кеңири диапазону кээде жергиликтүү ооган салттарына каршы келет.
Тактап айтканда, мындай мыйзамдар шариат мыйзамдарынын принциптерине сезимсиз болгон.
Бул сын Афганистандын ичиндеги динаятчылардан гана эмес, Кабулда иштеген парламентарийлерден да келди, алардын айрымдары Батыш каржылаган банк тутумун ислам версиясы менен толуктоону же алмаштырууну көздөштү.
Батыштын кеңешчилеринин шариятты жетишсиз түшүнүүсү эл аралык экономикалык программаларга каршы шариятка каршы пикирлерге эффективдүү жооп табууга мүмкүндүк берген жок ».
Оогандар коомчулуктун деңгээлинде талаш-тартыштардын 80-90% ын салттуу түрдө чечүүгө көнүшкөн.
Бир миллиард доллардан ашык мыйзамдын үстөмдүгү программаларына сарпталганы менен, формалдуу укуктук система калк үчүн жат бойдон калды. Тез салттуу механизмдерден айырмаланып, жаңы формалдуу системада соттук териштирүүлөр бир нече айга созулду.
"... Талибан ээрчиген соттун эрежелерин коом буга чейин эле түшүнүп турат, бул [аларды] калкка легитимдүүлүгүн берип, аларды алгылыктуу кылат."
"... ЮСАИДдин мурдагы бир жогорку даражалуу кызматкери SIGARга" биз салттуу сот адилеттигин четке кактык, анткени ал Афганистанда бүгүн биз каалагандай эмес деп ойлодук "деди.
Талиптер менен атаандаштыкта салттуу чыр -чатактарды чечүүгө таянуу, Америка Кошмо Штаттарын саясий жактан кабыл алынгыс принциптерди жактырууга коркунуч туудурат.
Мурдагы жогорку мамлекеттик кеңешчи Барнетт Рубин SIGARга мындай деди:
"Талиптер талаштарды ийгиликтүү чечүү менен атаандашууга аракет кылуу шарият мыйзамдарын чечүүнү билдирет жана бул биз саясий жактан кыла турган нерсе эмес."
Башкача айтканда, бул патронаждык тармактар үстөмдүк кылган саясий экономикага түшкөн экономикалык күн тартибине абдан окшош. Америкалык аткаминерлер практикалык же мүмкүн болгон нерселерди жетишерлик түрдө эске албастан, америкалык баалуулуктарды жана артыкчылыктарды чагылдырган афган сот системасынын концепциясын ишке ашырууну чечишти.
Америка Кошмо Штаттары социалдык жана этникалык контексттерди көп учурда этибарга албайт. Атүгүл критикалык Ооган армиясына карата:
«... бирдиктердин ортосундагы этникалык динамиканы эске албастан ANDSFтин конкреттүү бөлүмдөрүнө материалдык колдоо жана жабдууларды берүү бир этникалык топтун же фракциянын пайдасына башка бирөөнүн эсебинен кабыл алынат.
АКШ армиянын ичиндеги саясий динамиканы көз жаздымда калтырып, олуттуу социалдык жана саясий дисбаланска алып келди.
"... АКШнын агенттиктери көбүнчө афгандык маданий контекстке жана гендердик нормаларга карата курч сезимдүүлүккө туура баа бере алышкан жок, же прогресстин тоскоолдуктарын чагылдырган реалдуу максаттарды коюшкан жок.
«... Сейрек кездешет, америкалык аткаминерлер Афганистандагы кырдаал жөнүндө орточо түшүнүккө ээ болушкан, ал тургай АКШнын кийлигишүүсүнө кандай реакция кылган.
Чынында, каталарды маалыматтын жетишсиздигине байланыштыруу ырайымдуу болушу мүмкүн. Көптөгөн каталар жеткиликтүү маалыматты атайылап этибар албоодон улам келип чыккан.Анткени, көп учурларда, АКШ өкмөтүнүн максаты болгон Афганистандагы социалдык системаларды Батыш же "заманбап" системалар менен алмаштырган тартиптүү революцияны ишке ашыруу болгон. Эгерде ниеттер институттарды нөлдөн баштап куруу болсо, анда жергиликтүү салттуу системаны түшүнүүнүн жана анда иштөөнүн кажети жок болчу.
USAIDдин мурдагы жогорку кызмат адамдарынын бири SIGARга билдиргендей: "Биз аларга эч качан болбогон нерсени бергибиз келген".
Бирок жер менен жексен кылынган жана Батыштын саясий, экономикалык жана сот системасын киргизүүгө даяр болгон өлкө болуунун ордуна, ал чыкты
Афганистан каада -салттары жана оңолгус саясий экономикасы бар татаал коом болгон.
Көрсө, бул салттарды оңой эле жок кылуу жана алмаштыруу эмес, ал тургай Батыштын институционалдык алкактарына мажбурлоо мүмкүн эмес, муну жаңы башталган бюрократияны куруу үчүн согуш башчыларын жана башка күчтүү адамдарды колдонуу аракеттери далилдеп турат ».
