3-февралда Кыргызстандын парламенти Улукбек Мариповду премьер-министрликке жана анын министрлер кабинетинин сунуш кылган курамын бекитти. Өкмөттүн жаңы түзүмү дагы бекитилди, бул мамлекеттик башкаруу тутумун олуттуу реформалоону билдирет - мисалы, бир катар министрликтерди жана ведомстволорду алардын функцияларын башка мамлекеттик структураларга өткөрүп берүү менен жоюу пландаштырылууда. Ошол эле учурда, өлкөдөгү кризис жаңы министрлер кабинетинин алдына бир топ шашылыш милдеттерди койду. Ал алар менен күрөшүүгө даярбы жана структуралык өзгөрүүлөр канчалык деңгээлде өз убагында жүрүп жатат, деп билдирет «Евразиянын» кабарчысы. Эксперт ”деп сурады Кыргызстандан келген эксперттер - Шерадил Бактыгулов жана Азамат Темиркулов.
Мамлекеттик башкаруу боюнча эксперт Шерадил Бактыгулов:
- Биринчи кезекте Улукбек Мариповдун өкмөтүнөн кандай экономикалык же социалдык милдеттерди күтүү керек?
- Апрелде Кыргызстан жаңы Конституцияны кабыл алат деп күтүлүүдө, анда аткаруу бийлигинин жаңы структурасын кабыл алууга милдеттендирилет. Башкача айтканда, референдумдан кийин бүтүндөй башкаруу тутумунун кайрадан бөлүштүрүлүшү болот. Анын кандай болору азырынча белгисиз, анткени учурда Негизги Мыйзамдын жактырылган долбоору жок - ар кандай варианттар талкууланып жатат, бирок кайсынысы акыркы экени белгисиз. Демек, азыркы өкмөт - бул үч айлык ыйгарым укуктары бар техникалык кабинет. Анын курамы чачыранды.
Анын ичинде жогортон төмөн карай кесиптик жолду басып өткөн бир дагы адам жок. Ошондой эле буга чейин чыгармачыл идеяларды же программалык чечимдерди жаратууда байкалган адамдар жетишпейт. Ошондуктан, Марипов өкмөтүнөн эч ким социалдык жана экономикалык маселелердин чечилишин күтпөйт. Аларда башкача тапшырма бар - мамлекеттик башкаруу тутумунда мүмкүн болгон нерсенин бардыгын сындыруу. Ошол эле учурда премьер-министр сунуш кылган структура эч нерсе менен тастыкталбайт. Бул эмне үчүн жасалды? Мунун кесепеттери жөнүндө эч кандай божомол жок - бул кайда алып барат?
Азырынча биз структураны механикалык кыскартуу жөнүндө гана сөз кылып жатабыз, анда иш жүзүндө бир гана иштин көлөмү эмес, мамлекеттик башкаруу тутумундагы кадрлардын саны дагы ошол бойдон калууда. Башкача айтканда, бул механикалык кыскартуу, бул эч кандай жол менен башкаруу тутумун реформалоо эмес.
- Ушул өзгөрүүлөрдөн оң жактарын таба аласызбы?
- Мен дагы деле болуп жаткан окуялардан оң нерсени көрө албай жатам. Министрлердин санын кыскартуу, менин оюмча, өтө күмөндүү пайда. Мисалы, каржы жана экономика министрликтери бириккен, бирок алардын ар биринин милдеттери бирдей бойдон калган. Башкача айтканда, Экономика министрлиги жөн гана Экономика департаменти болуп калат, ошондуктан кызматкерлердин санынын кыскарышы жергиликтүү деңгээлде да, борбордо дагы күтүлбөшү керек.
Билим берүү тутумуна келсек, сунушталып жаткан өзгөртүүлөр, менин оюмча, жалпысынан куру сөз. Билим берүү тутумунун жетекчилигин Илимдер академиясына кантип өткөрүп берүүгө болот? Академиктердин милдети - илим, ал эми Билим берүү министрлиги калктын сабаттуу болушу үчүн калкка массалык билим берүү менен алектенет. Азырынча позитивдүү эч нерсе көрө элекмин, биринчиден, мунун баары эмне үчүн жана эмне үчүн жасалып жатканы боюнча логикалык түшүндүрмө жок.
Мамлекеттик кызматтын III класстагы кеңешчиси, саясий илимдердин доктору Азамат Темиркулов:
- Улукбек Мариповдун өкмөтүнүн потенциалын кандай баалайсыз? Андан эмнени күтүүгө болот?
- Алар өкмөттүн түзүмүн өзгөртүү менен алектенишет, башкача айтканда, алардын көпчүлүк мөөнөтү уюштуруу маселелерине жумшалат деп ишенем. Демек, мамлекеттик органдарда кандайдыр бир объективдүү башаламандыктар болот, башкача айтканда алардын натыйжалуулугу дагы төмөндөйт. Мен алардын структуралык кайра куруу иш-аракеттери натыйжалуу болуп, үч айдын ичинде күтүлгөн продукцияны өндүрүп берерине чоң күмөнүм бар.
Ал эми социалдык-экономикалык көйгөйлөрдү чечүү жөнүндө айта турган болсок, мен жаңы бийликке дайындалган адамдардын бардыгын жакшы билгенибизди эске алганда, менде эч кандай иллюзия жок. Алардын бардыгында мамлекеттик органдарда эмгек стажы бар, ошондуктан алар кандай иштесе, ошондой эле иштей беришет. Менимче, алардан түп-тамырынан бери жаңы эч нерсе күтүүгө болбойт.
- Мамлекеттик башкаруу тутумун тез арада структуралык өзгөртүү жана реформалоонун өбөлгөлөрү кандай?
- Менин оюмча, дүйнөлүк экономикалык кризис жана пандемия шартында мамлекеттик реформаларды жүргүзүү, буга катарлаш эл аралык деңгээлде коопсуздуктун олуттуу көйгөйлөрү пайда болгондо, олуттуу кесепеттерге алып келет. Өкмөттүн ар кандай реформалары - бул белгилүү бир мезгил ичинде башкаруу тутумун башаламандыкка жана башаламандыкка алып келген, башкача айтканда, мамлекеттик органдардын ишинин натыйжалуулугуна жана калктын бийликти кабыл алуусуна терс таасирин тийгизип жаткан кайра куруу.
Учурдагы шарттарда мындай башаламандыктар коомдо бийликтин жасап жаткан иштерине жана кандай чечимдерге байланыштуу олуттуу терс маанайды жаратышы мүмкүн. Анын үстүнө, бүгүнкү сунушталып жаткан ошол реформаларда мен эч кандай фундаменталдуу чечимдерди көрө албайм.
Кээ бир мамлекеттик структураларда бизде мамлекеттик кызматкерлердин саны өтө көп экендигин, бирок алардын эффективдүүлүгү минималдуу экендигин эске алганда, трансформация кызматкерлердин кыскаруусуна алып келет деп күтүлгөн. Чындыгында белгилер гана өзгөрөт, түзүмдөр орун алмашат, биригүүлөр болуп, анда мамлекеттик кызматкерлердин саны азайбайт, натыйжалуулук жогорулабайт.
Реформалардын максаты - президенттин шайлоо алдындагы убадаларын аткаруу. Реформалар жарыяланып, эми келе жаткансыйт. Бирок мен, мисалы, алардын максатын жана маңызын түшүнбөйм. Анын үстүнө, сунушталып жаткан өкмөттүн структурасында олуттуу кемчиликтер бар деп ойлойм.
- Кайсынысы?
- Биринчиден, ага экологияга жооптуу бөлүм жетишпейт. Кыргызстан үчүн экология айлана-чөйрөнүн, социалдык чөйрөнүн жана экономиканын гана маселеси эмес, ошондой эле Борбордук Азиянын суу ресурстарынын 50% биздин мөңгүлөрүбүздө калыптангандыгын эске алганда, улуттук коопсуздук маселеси. Ушул кылымдын аягына чейин мөңгүлөр эрип кете берсе, 80% га чейин жоготуп алуу коркунучу бар. Ал эми бул өз кезегинде коңшулар менен болгон суу чыр-чатактарына батып кетишибизге алып келет.
Ансыз деле Фергана өрөөнүндөгү коңшулаш республикалар менен чектешкен жерлерде, айрыкча сугат мезгилдеринде чыңалуу болуп тургандыктан, Кыргызстан үчүн мөңгүлөрдү сактоо тынчтык жана согуш маселеси.
Ошондуктан, экология маселеси - экосистемаларды сактоо жана баарынан мурда мөңгүлөрдү сактоого таасир этүүчү токой экосистемалары - ар бир өкмөт үчүн биринчи орунда турушу керек. Менин оюмча, департаментти таркатпай - токой чарбасын Айыл чарба министрлигине, ал эми калган нерселердин бардыгын Өзгөчө кырдаалдар министрлигине бериш керек, тескерисинче, анын статусун башка мамлекеттердегидей көтөрүү керек, анын ичинде биздин, кошуналар.
Экинчи олуттуу кемчилиги - мөңгүлөрдү сактап калууга түздөн-түз байланыштуу болгон жашыл экономика маселелерине жетиштүү көңүл бурулбайт. Биздин экономика жашыл болушу керек, анткени ал мода болгондугу үчүн эмес, биздин өлкө үчүн бул тынчтык жана стабилдүүлүк. Акыркы жылдары Жашыл экономика маселелери боюнча Экономика министрлиги тарабынан дагы, Жогорку Кеңеш тарабынан дагы бир топ иштер жасалды. Аны өнүктүрүүнүн концепциясы жана программасы кабыл алынды, эл аралык өнөктөштөр менен келишимдер түзүлдү. Бул иш үчүн Экономика министрлиги жооптуу болчу, бирок эми ал Каржы министрлиги менен биригип кетсе, анда бул багытты ишке ашыруу маселеси көтөрүлүп, жашыл экономика жоголуп кетиши мүмкүн. Менин оюмча, бул эки маанилүү жагдай жана өкмөттүн жаңы структурасында эске алынбаганы мени аябай чочулатты.
- Жакынкы келечекте республика кандайча жашап кетет? Бийлик эмнеге өзгөчө көңүл бурушу керек?
- Эми жаңы мутацияланган коронавирустун үчүнчү толкуну жөнүндө сөз болуп жатат. Европа мамлекеттери жабылып жатат, башка аймактарда чек аралардын жабылышы мүмкүн деген чоң коркунуч бар, жана мындай кырдаалда Кыргызстан биринчи кезекте кээ бир убактылуу экономикалык өнүгүү жөнүндө эмес, коопсуздук жөнүндө ойлонушу керек, буга биз жетише алган жокпуз. Инвесторлорду тартуу жөнүндө эмес, дүйнөлүк экономика эң жакшы жылдарда - жакынкы эки жылда алардан такыр күтпөө керек. Мындай популисттик нерселерге аракеттерди чачуунун кажети жок.
Биринчиден, азык-түлүк коопсуздугуна көңүл буруу керек, анткени биздин өлкө азык-түлүк продуктуларынын, биринчи кезекте Россия менен Казакстандын импортуна абдан көз каранды. Эми чек ара жабык болсо, азык-түлүк коопсуздугун кантип камсыз кылышыбыз керек.
Экинчиден, улуттук коопсуздук жөнүндө ойлонуш керек. Эл аралык коопсуздук структурасы кыйрап баратканын көрүп жатабыз. Экинчи Дүйнөлүк согуштан кийин курулган коопсуздук архитектурасынын негизин түзгөн Потсдамдын Тынчтыгы биздин көз алдыбызда кулады. АКШ менен Россиянын, АКШ менен Кытайдын жана ар кандай регионалдык оюнчулардын мамилелеринде чыңалуу бар. Жергиликтүү жаңжалдар күчөп баратат.
Бул контекстте биз улуттук коопсуздук жөнүндө ойлонбой коё албайбыз, анткени биздин картада аялуу жерлер көп. Мындан тышкары, биздин аймакта туруксуз Афганистан бар, анын түндүгүндө Талибан Борбор Азияга ыктымал чабуул жасоо үчүн плацдарм түзүп койгон. Ошондуктан, менин оюмча, эми өкмөт дал ушул тобокелчиликтер жөнүндө ойлонушу керек жана дүйнөдөгү кырдаал турукташкандан кийин, эки-үч жылдан кийин гана экономиканы реформалоо, инвесторлорду тартуу ж.б.у.с.
- Тышкы саясатта өзгөрүүлөр болот деп күтсөк болобу? Республиканын стратегиялык өнөктөштөр менен эки тараптуу кызматташтыгынын жана ЕАЭБ, ЖККУ, ШКУ сыяктуу көп тараптуу форматтардын алкагында өз ара аракеттенүүнүн келечеги кандай?
- Тышкы саясаттагы стратегиялык вектор бир эле учурда же башка өкмөттүн тушунда да түп-тамырынан өзгөрбөйт. Кыргызстандын жайгашкандыгынын өзү бизди Борбордук Азиядагы чындыктарды эске алууга мажбурлайт, ал эми Россия жана Кытай сыяктуу өлкөлөр менен коңшулаш болуу республиканы алардын биздин чөлкөмдөгү кызыкчылыктарын эске алууга мажбурлайт.
Ошол эле учурда, биздин аймакта территориялык жактан болбогон тышкы өнөктөштөр - АКШ, Европа, Түркия менен экономикалык же маданий кызматташтыктын активдешүүсү мүмкүн. Мындай өз ара аракеттенүүнүн активдешүүсү ар бир өкмөттө ар кандай болушу мүмкүн, бирок жалпысынан биздин географиябыз түзгөн багыт өзгөрүүсүз калат деп ойлойм.
