Кыргызстандын пенсиялык тутуму базар экономикасынын реалдуулугун өжөрлүк менен четке каккан социалдык мамлекетти түзүүгө умтулууга негизделген. Мунун кесепеттери кейиштүү: пенсионерлердин жарымы жашоо минимумунан төмөн төлөмдөрдү алышат, эмгекке жарамдуу калктын үчтөн бири гана каражаттарды чыгарып салат, ал эми Социалдык фонддун бюджетинин 40% субсидиядан турат.
Социалдык фонддун деградациясы
Ай сайын мыйзамдуу иштеген ар бир кыргыз жараны келечектеги пенсиясы үчүн эмгек акысынын 10% ын мамлекетке чегерип турат. Мындан тышкары, иш берүүчү дагы бир жолу өз кызматкеринин эмгек акысынын 17,25% которот. Бул акчанын дээрлик бардыгы учурдагы пенсияларды төлөөгө сарпталат. Башкача айтканда, эмгекке жарамдуу калк бүгүнкү пенсионерлерди камсыз кылат. Картайганда кийинки муун аны “багат”. Эмгек стажысы жана кызмат ордунан ажыратуу канчалык көп болсо, адам ошончолук карыганда пенсия алат.
Мындай системанын алсыз жагы, жаран пенсия курагына жеткенде өлкөнүн экономикасынын абалына көз каранды болуп калат. Учурдагы пенсионерлердин алдында 30-40 жылдык тажрыйбасы бар 4-5 миң сом пенсия алган адамдар туш болушат. Союздун кыйрашы менен мамлекет татыктуу пенсия төлөөгө мүмкүнчүлүк алган жок.
Кыргызстанда орточо пенсия 2020-жылдын аягына чейин 6 миң 61 сомду же 72 долларды түздү.
Кыргызстанда экономикалык активдүү калк 2,5 миллион адамды түзөт, алардын 700 миңге жакыны пенсиялык тутумга катышат. Ошол эле учурда, өлкөдө 687 миң пенсионер бар. Болжолдуу эсептөө менен, бир иштеген адамга ошол эле иштеп жаткан жарандын анча-мынча төгүмдөрүнүн эсебинен жашаган бир пенсионер бар экен.
Албетте, бул өтө эле аз суммалар. 2021-жылы Социалдык фондго пенсия төлөө үчүн 62 миллиард сом керек болсо, анын 38 миллиард сому гана социалдык чегерүүлөрдөн түшөт. Калган 24 миллиард сомду өкмөттөн сураш керек, бул каражатты республикалык бюджеттен бөлүп берет. Башкача айтканда, мамлекет пенсия төлөө үчүн иштеп жаткан жарандардын салыктарынын бир бөлүгүн төлөйт, аны алардын жашоо деңгээлин көтөрүүгө жумшаш керек болчу. Чиновниктер пенсияны көтөрүү жөнүндө сүйлөшкөндө, алар жаңы мектептерди же жолдорду курмандыкка чалыш керек деп жатышат.
Социалдык фонддун республикалык бюджетке көз карандылыгы парламент депутаттарын да тынчсыздандырат. Төрөбай Зулпукаров Өкмөттүн Социалдык фонддун бюджетин түзүүгө байланыштуу бирдиктүү саясаты жок деп эсептейт. Анын кесиптеши Акылбек Жапаров бөлүмдүн бюджетин түзүү боюнча кырдаал жылдан-жылга татаалдашып баратканын белгилейт. "Так талдоо жүргүзбөсөңүз, Соцфонд үч жылдын ичинде милдеттенмелерин аткара албайт", - деди ал Социалдык фонддун 2021-жылга карата бюджетин кароодо.
Экономикалык көз караштан алганда, Социалдык фонд жашай албайт, бирок өнүккөн өлкөлөрдө пенсиялык фонддор кирешелүү финансылык институттар болуп саналат, алар инвестициялык активдерге миллиарддаган инвестицияларды салышат.
"Бүгүнкү саясат тутумду чөгөрөт"
Кыргызстандын пенсиялык тутумунун адилетсиздиги, мамлекет медайымдын айлык маянасынан талап кылынган сумманы сактап калат, бирок, мисалы, таксисттердин армиясын төлөөгө мажбурлай албайт. Бирок экөө тең карыганда пенсия төлөөгө аргасыз болушат: социалдык мамлекеттин идеясы ар бир жаранды жок дегенде минималдуу пенсия менен камсыз кылууга милдеттүү.
Мыйзамдарды тандап колдонуу жана пенсиянын төмөндүгү калктын бул тутумга болгон ишенимин төмөндөтөт. Көптөгөн эмгекчил адамдар карыганда жакырчылыкта жашылдануу үчүн кирешелеринин бир бөлүгүн мамлекетке берүүдөн пайда көрүшпөйт. «Биз өзүңүздүн чоң атаңызды багып жатасыз деп түшүндүрөбүз. Жаш муун социалдык төгүмдөрдү төлөөдөн алыс болгондуктан, биз пенсияны көтөрө албайбыз ”, - деп нааразычылыгын билдирди Социалдык фонддун төрагасынын биринчи орун басары Гүлнура Жуматаева.
Социалдык чегерүүлөрдүн ставкалары дагы адилетсиз. Мамлекеттик мекемелердин же жеке компаниялардын эмгек акысы талап кылынган 10% ды төлөйт, бирок патенттин үстүнөн иштеген жеке ишкер жарандар анын ордуна иштеген жериндеги орточо эмгек акыга жараша 3-6% турган камсыздандыруу полисин сатып алышат. Бул анча-мынча сумма болуп чыгат.
«Чынын айтканда, биз камсыздандыруу полистерин чакан ишканалар өзүлөрү бакса экен деп гана киргиздик. Алар өтө аз төлөшөт - эң көп дегенде 1200 сом. Ошол эле учурда мугалим өзүнүн кичинекей айлыгынан 2000 сом кармайт ”, - деп мойнуна алат Джуматаева.
Дыйкандар үчүн эң ыңгайлуу шарттар, алардын салымы жер участогунун аянтынан көз каранды. 2 гектарга чейинки участоктордун ээлери өз аймагындагы орточо айлык акынын 0,5% гана төлөшөт. Орто эсеп менен алар айына Социалдык фондго 26 сом которушат. Бул ишкерлердин чегерүүлөрүнөн 28 эсе аз, ал эми уюмдар менен ишканалардан 115 эсе аз чегерүүлөр, деп эсептейт Cabar.asia басылмасы.
«Жылына айыл чарба өндүрүүчүлөрү 260-270 миллион сом жардам беришсе, ай сайын 1,5 миллиард сом алышат. Ай сайын! Айырмасы барбы? Бул биздин өкмөт чечүүгө тийиш болгон негизги маселелердин бири ”, - дейт“ Карылар үчүн ресурстук борбордун ”мүчөсү Екатерина Соломатина“ Азаттыкка ”берген маегинде.
Кыргызстандагы бирден-бир жеке пенсиялык фонддун төрагасы Шамил Атаханов дыйкандарга жана жеке ишкерлерге карата колдонулуп жаткан тарифтик саясат бир нече убакыттан кийин "өлкөнүн бардык пенсиялык тутумун чөгүп кетиши мүмкүн" деп чочулайт.
Жарандардын айрым категорияларын мөөнөтүнөн мурда пенсияга чыгаруу жана көптөгөн аскер кызматкерлерине жөлөкпул төлөө маселеси бир нече жылдан бери талкууланып келген, бирок маселе жеринен жылган жок.
"Генерал же жогорку кызматтагы адам 38-40 миң сомдун тегерегинде пенсия алат, бул суммадан тышкары дагы 18 миң сом алат" дейт депутат Акылбек Жапаров. - Бул мыйзамдар Совет доорунан бери келе жатат. Бизде мындай пенсионерлердин саны 3500дөн ашуун, алар 35 жашында пенсияга чыгышат. Пенсиясынан тышкары, алар мамлекеттик кызматта иштеп, айлык алышат. Лейтенант 12 миң сом пенсия алат. Мектепте 35 жыл иштеген мугалим 4900 сом пенсия алат. Бул парадокс. Дал ушул нерсе биздин пенсиялык тутумду кризиске алып келди ”.
Социализмдин калдыгы
Көптөгөн штаттар пенсиялык топтоо тутумуна өтүп жатышат - бул учурда жаран өзүн пенсия үчүн сактап калат. Мамлекет ага өзүнө ыңгайлуу карылыкты камсыз кылуу үчүн кирешесинин бир бөлүгүн бөлүп берүүгө милдеттендирет. Пенсиялык фонддор кардарлардын акчаларын инфляция алардын аманаттарын «жеп» кетпеши үчүн, инвестициялык активдерге жумшайт.
Учурда Кыргызстанда биргелешкен-аккумуляциялык аралаш система иштеп жатат. Жарандын 10 пайыздык чегерүүлөрүнүн 8и учурдагы пенсионерлерди тейлөөгө, 2% анын жеке эсебине которулат. Бирок каржыланган компонент он жыл мурун гана киргизилген, ошондуктан бүгүнкү пенсионерлер толугу менен мамлекетке ишениши керек.
Учурдагы система эркектерге 63 жаштан пенсияга чыгууга мүмкүнчүлүк берет, орточо өмүр узактыгы 67 жашты түзөт. Көрсө, Кыргызстандагы орточо эркек киши 30-40 жылга чейин акча кармап, пенсия менен 4 жыл гана жашайт экен. Аялдар көбүрөөк бактылуу - 58 жашында пенсияга чыгышат жана орто эсеп менен 75 жашка чейин жашашат.
Социалдык фонддун маалыматы боюнча, Кыргызстанда бир пенсионерге 1,2 жумушчу адам туура келет. Эл аралык эмгек уюмунун сунуштарына ылайык, бир пенсионерге кеминде 3 төлөөчү туура келиши керек.
Түн ичинде каржыланган тутумга өтүү мүмкүн эмес - өмүр бою ак ниеттүү салым кошкон азыркы пенсионерлерди ким колдойт?
«Биз, советтик пенсионерлер, башка дүйнөгө кетип жатканда болот. Учурда биз дагы деле өтө эле көппү - 200 миңге жакын адам - бул Совет мезгилиндеги пенсионерлер. Мындай пенсионер акыркы жолу кетмейинче, топтолгон пенсия толугу менен ишке ашырылышы мүмкүн эмес ”, - деп түшүндүрөт Карылар үчүн Ресурстук Борбордун мүчөсү Екатерина Соломатина.
Пенсионерлер Кыргызстандын калкынын 10% түзөт, демографиялык тобокелчиликтер жок дейт Социалдык фонддун төрагасынын биринчи орун басары Гүлнура Жуматаева. Бийлик эмгекке жарамдуу калк пенсионерлерди камсыздай албай калат деп коркпойт.
Бирок системаны реформалабай туруп, пенсионерлер коомдун эң жакыр жана аялуу бөлүгү бойдон кала берет. Социалдык фонд өзү социалдык чегерүүлөрдүн өсүшүнө үмүт арта албай калды. “Чакан пенсияларды социалдык чегерүүлөрдүн эсебинен эмес, бюджеттин эсебинен көбөйтүүгө туура келет. Жана өзүңүздөр билгендей, бюджет кыйын. Биз экономика көмүскөдөн чыгып, салыктык кирешелер көбөйүп, пенсиялар кыйла көбөйөт деп гана үмүттөнөбүз ”, - деп мойнуна алат Джуматаева.
