Орус-кыргыз Өнүктүрүү Фондунун Кеңешинин төрагасы Комсомольская Правдага эл аралык каржы уюмунун ийгиликтери жана келечеги жөнүндө айтып берди.
ӨЗҮН-ӨЗҮ ӨНҮКТҮРҮҮ ИНСТИТУТУ
- Сергей Анатольевич, сиз РКФРдин түптөлүшүндө турдуңуз, көп жылдар бою Фонддун Кеңешин жетектедиңиз жана анын өткөн мезгилдеги ишмердүүлүгүнө сизден мыкты эч ким баа бере алган жок. Ошондуктан, фонддун беш жылдыгына карата сиз менен маектешүүнү туура көрдүк.
- Сиздики туура. Фонддун пайдубалы алдында өтө татаал сүйлөшүүлөр болгон, мен ага катышуучу болуп калдым. РКФР түзүү жөнүндө саясий чечим буга чейин кабыл алынгандыгына карабастан, келишимдердин практикалык мазмунун талкуулоо президенттердин ортосунда курч жана өтө курч мүнөздө өттү. Бул, айрыкча, "акча кутусу" (Фонд) же юридикалык жак - эл аралык уюм (Фонд) болууну чечкенде туура болгон. Жеке мен биринчи варианттын жактоочусу болдум (менимче, бул ишканага акчаны да, убакытты да үнөмдөйт). Өнөктөштөр экинчисинде гана макул болушту жана өзүлөрү талап кылышты. Ошол эле учурда фонддун карамагында турган жайларды бекер берүү убадасы дагы убада бойдон кала берди. Белгилүү болгондой, RKFR өзүнө керектүү жерди ижарага алат.
- Сиздин оюңузча, фонддун ишмердүүлүгү, аны түзүүдө эки өлкөнүн өкмөттөрү ага тапшырган миссияга канчалык деңгээлде туура келет?
- Бул жерде эч кандай күмөн саноого болбойт: фонд өзүнө жүктөлгөн миссияны толугу менен актайт. Муну ар бири бир нече миллион долларга бааланган 61 ири инвестициялык долбоор жана РКДФ тарабынан жеңилдетилген шарттарда кыргыз коммерциялык өнөктөш банктары аркылуу каржыланган 2600 чакан жана орто бизнес долбоорлор тастыкташты. Эске салсак, сөз биринчи кезекте рыноктук ставкадан кыйла төмөн пайыздык чендер жөнүндө болуп жатат. Фонд каржылык жактан туруктуу, өзүн-өзү камсыз кылган өнүгүү институтуна айланды. Фонддун төлөнгөн капиталы республиканын бардык банк тутумунун жалпы уставдык капиталына барабар. Фонд тарабынан алынган пайда жарым-жартылай гана анын кызматкерлерин тейлөөгө жумшалат. Бул суммадан ашыкча нерсе инвестициялык долбоорлорду каржылоого жумшалат. Акционердик коомдун уюштуруучуларына дивиденддерди төлөө каралган эмес.
"RKFR - УЗУН, БИРОК ТҮБӨЛҮК БОЛОТ"
- Фонд эки мамлекеттин кызыкчылыктарын айкалыштыруу максатында түзүлгөн деп эсептесек, РКДФте чечим кабыл алуу механизми кандай?
- Фонддун уюштуруучуларынын кызыкчылыктары анын укуктук формасы аркылуу дагы, башкаруунун колдонмо тутуму аркылуу дагы камсыздалат. РКФР - БУУда белгиленген тартипте катталган эл аралык уюм. Анын үстүнө, кандайдыр бир деңгээлде бул көп тараптуу өнүгүү банкы, эгерде анын иштешине көз чаптырсаңыз. Ырас, анын "бир туугандарынан" айырмаланып, фонддун уставдык капиталын бир гана уюштуруучу - Россия Федерациясынын өкмөтү толугу менен төлөп берген. Эми бул каражаттардын бардыгы фонддун менчиги болуп саналат, аны тараптар өз каалоосу боюнча алууга же сарптоого укугу да, ыйгарым укугу дагы жок.
РКДФ каражаттарын Кеңеш жана Башкарма башкарат, алар функцияларды бөлүштүрүүнүн алкагында стратегиялык, башкаруучулук, бюджеттик, долбоордук, кадрдык жана башка маселелерди чечишет. Кеңеш ишинин башталышынан тартып эле, республиканын бийлик органдары тарабынан иштелип чыккан жана жүзөгө ашырылуучу мамлекеттик программалардын фондусунун эсебинен бюджетке болгон чакырыктарга кылдат мамиле жасады. Мен РКФРга көзкарандысыз эл аралык каржы уюму катары мамилени сактап калууну өтө маанилүү деп эсептейм. Ошол эле учурда, РКДФ Кеңешинин дагы, Башкармасынын дагы курамында Россиянын жана Кыргызстандын өкмөттөрүнүн ыйгарым укуктуу өкүлдөрү болушу керек, алардын иши менин оюмча, уюштуруучулардын кызыкчылыктарынын тең салмактуулугун камсыз кылат.
Ар кандай ички документтерди ("саясат" деп аталган) макулдашып, анын негизинде чечимдерди кабыл алып, тактап айтканда акча каражатын камсыз кылуу боюнча биз чоң иш жасадык. Көптөгөн талаш-тартыштар болду. Бирок биз бири-бирибиз менен кеңешебиз, кеңешебиз, угабыз жана угабыз. Фонддун ресурсун пайдалануунун башка жолдору жок, антпесе ал өнүгүү институту катары ишке ашмак эмес. Ошондуктан, мен үчүн, жумшак айтканда, айрым өкмөттүк иш-чараларда парламенттеги же айрым фракциялардагы отурумдарда Башкармалыктын Төрагасынын отчеттору угулгандыгы жөнүндө ЖМКлар таң калыштуу көрүнөт. Кантсе да, биз фонддун кызматкерлери жана кызмат адамдары өз иш-аракеттеринде РКФРдин кызыкчылыктарын гана жетекчиликке алышат деп "башында" макулдаштык. Аны түзүү жөнүндө келишимдин тараптары Фонд тарабынан жүктөлгөн миссиянын аткарылышына салым кошушат, бирок анын ыкчам (оперативдик) ишине кийлигишпейт.
- Мамлекет аралык кыргыз-орус мамилелери тутумундагы фонддун ролун кандайча аныктайт элеңиз?
- Менин оюмча, мындай кызматташтыктын чектерине биздин өлкөлөрдүн лидерлери гана тийиштүү баа бере алат десем жаңылышпайм. Мен өз тараптан, өнүгүп келе жаткан базарлардын экономикасы катары Кыргызстан үчүн Орус-Кыргыз Өнүктүрүү Фондусу уникалдуу курал деп айта алам. Республиканын экономикасына кирген каражаттар Кыргызстанга эгемендүү насыя алуучу катары карыз жүгүн көтөрбөйт. Каражаттары ар дайым жетишсиз болуп, ар дайым бүтүп турган гуманитардык жардам дагы эмес. RKFR узак убакыт бою, же, балким, - Мен каалайм - түбөлүккө. Анын милдети - Кыргызстандын экономикасын өнүктүрүүгө ар тараптуу салым кошуу, анын ичинде анын структурасын диверсификациялоо жана ЕАЭБге интеграциялоо процесстерин тездетүү. Жакын аналогу - алты өлкө мүчө болгон Евразия Өнүктүрүү Банкы. Бирок фонд Кыргызстан үчүн өзүнчө "өнүгүү банкы".
КРЕДИТ ЖАНА АЛМАШТЫРУУ ТУРКУЛОРУ ТУУРАЛУУ
- Кыргызстандагы фонддун ишмердүүлүгүндө кандай тобокелчиликтерди бөлүп айта аласыз?
- Бардык каржы институттары сыяктуу эле, мейли алар улуттук коммерциялык банктар болобу же көп тараптуу өнүгүү банктары болобу, фонд ар кандай себептерге негизделген кредиттик тобокелдиктерди натыйжалуу башкарууга муктаж. Инвестициялык долбоорлорду иштеп чыгууда кемчиликтер, айрым насыя алуучулардын адилетсиз жүрүм-туруму жана тышкы чөйрөдөгү күтүүсүз, көп учурда күтүлбөгөн өзгөрүүлөр бар, мисалы, акыркы мезгилде кумшекердин дүйнөлүк баасынын төмөндөшү, бул Кыргызстандын кант заводдорунун кирешелерине терс таасирин тийгизди - фонд. Чек арадагы транспорттун үзгүлтүккө учурашы биздин насыя алуучуларга олуттуу таасирин тийгизүүдө, тилекке каршы, бул сейрек көрүнүш эмес.
Ошондой эле, кыргыз сомунун АКШ долларына карата "наркынын" төмөндөшүнө байланыштуу валюта тобокелдиги бар. Фонддун каражаттарынын көпчүлүгү, анын ичинде насыя портфели АКШ валютасында көрсөтүлгөндүгүнө, фонд тарабынан каржыланган долбоорлор, адатта, сом менен киреше алып келе тургандыгына Башкарма өзгөчө көңүл бурушу керек. Үстүбүздөгү жылдын биринчи жарымындагы Кыргызстандын валюта рыногундагы кырдаал көрсөткөндөй, окуялардын мындай өнүгүшү жөн гана реалдуу эмес, ал буга чейин болуп келген. "Сом - доллар" жупундагы алмашуу курсунун олку-солкулугунун масштабы фонддун насыя алуучулары үчүн, демек, фонддун өзү үчүн да олуттуу болуп чыкты. Албетте, жакынкы мезгилде валюта тобокелдиктерин тескөө маселелери санитардык-карантиндик жана инфекцияга каршы мүнөздөгү башка профилактикалык иш-аракеттердин кесепеттеринен келип чыккан макроэкономикалык кырдаалдын начарлашынан улам көбөйө берет.
Жогоруда келтирилген тобокелдиктерди башкаруу ар бир көйгөйдү жана көйгөйгө чейинки долбоорду так болжолдоону, көзөмөлдөөнү жана башкарууну, насыялардан (кредиттерден) келип чыгуучу чыгымдарды жабуу үчүн жетиштүү резервдерди түзүүнү, "тез жооп кайтаруунун" адекваттуу механизмин иштеп чыгууну талап кылат, анын ичинде фонддон кошумча каржылоону камсыз кылуу менен.
Ушул кезге чейин фонд ушул милдеттерди чечип келген. Буга, атап айтканда, аталган деңгээли күбө. Анын түздөн-түз каржылоо портфелиндеги "көйгөйлүү насыялар". Бул көрсөткүч 10 пайыздан ашпайт, бул дүйнөлүк стандарттарга ылайыктуу, айрыкча учурдагы кырдаалда. Андан тышкары, фонд Кыргызстанда иштеп жаткан эл аралык өнүгүү институттарынын ичинен биринчилерден болуп кардарларына атайын колдоо чараларын камтыган “антикризистик пакетин” сунуш кылган. Аларда, атап айтканда, негизги карыз жана пайыздар боюнча төлөмдөрдү дифференциалдуу кийинкиге жылдыруу каралган. Кандайдыр бир жол менен, бул чаралар насыя портфелиндеги 197 миллион долларды камтыйт жана 2020-жылы эле фондго 17,6 миллион доллар сарпталат.
"ФОНД - КАЙРЫМДУУЛУК МЕКЕМЕСИ ЭМЕС"
- Сергей Анатольевич, республиканын жалпыга маалымдоо каражаттары фонддун айрым “убактылуу бош каражаттары” жөнүндө көп айтышат. Бул каражаттарды республикага "кайтарып берүү" боюнча мезгил-мезгили менен Кыргызстанда пайда болгон чакырыктарга кандай комментарий берет элеңиз?
- "Убактылуу бош акча каражаттары" - бул тар чөйрөдөгү кесипкөй банктык термин. Ал финансылык мекеменин капиталын жана резервдерин түзүүчү каражаттар насыялоого жумшалбай, "казына портфелинде" турган, башкача айтканда, белгилүү бир мөөнөткө банктык депозиттерге жайгаштыруу же баалуу кагаздарды жана башка ликвиддүү жана өтө ишенимдүү финансылык инструменттерди сатып алуу. "Убактылуу жеткиликтүү каражаттарды" башкаруунун максаты - капиталды инфляциянын кесепетинен амортизациядан сактоо, сөзсүз түрдө ликвиддүүлүктү сактоо менен белгилүү бир кирешелүүлүктү камсыз кылуу, башкача айтканда, бул каражаттарды каржы базарынан тез чыгарып кетүү жана аларды долбоорлорду каржылоого багыттоо. экономиканын реалдуу сектору.
Бул РКФРда дал ушундай. "Убактылуу бош акча каражаттарын" жайгаштыруудан түшкөн киреше фонд үчүн кошумча ресурстук базаны түзөт. Алардын жардамы менен, RKFR насыялары боюнча пайыздык чендерди базардан төмөн деңгээлде кармап турат.
Дагы бир жолу баса белгилеп кетүүгө уруксат этиңиз, “убактылуу бош акча каражаттары” Россиянын фонду түзгөн фонддун капиталынын бөлүгү, 2015-жылы анын Кыргыз Республикасынын Улуттук банкындагы эсебине 500 миллион доллар которулган. Россия фонддон эч нерсе алган жок, ошондуктан ал фондго же Кыргызстанга бир нерсе карыз деп айтуу адилетсиз.
- Кээде бул жерде, Кыргызстанда, фонд жетишерлик элиталык, чакан же орто бизнес ишкерлеринин колдоосун алуу дээрлик мүмкүн эмес деген сөздөр айтылып жатат. Мындай билдирүүлөргө кандай комментарий берет элеңиз?
- Мен алгач чакан жана орто бизнестен баштайм. Кыргызстандын коммерциялык банктары аркылуу өлкөнүн экономикасынын ушул тармагына багытталган фонддун эсебинен жалпы суммасы 183 миллион долларды түзгөн 2600 долбоор (жана жеңилдетилген шарттарда) каржыланган. Бул RKDF жалпы кредит портфелинин болжол менен жарымын түзөт. Акыркы беш жылда чакан жана орто бизнести өнүктүрүү үчүн көп иш жасаган республикада каржы институтун атаңыз?
"Элитизм" жөнүндө айта турган болсок, Орус-Кыргыз Өнүктүрүү Фондусу кайрымдуулук институту эместигин унутпаш керек. Анын эң жаман сценарийи - бул акча баардык адамдарга жеткиликтүү болот деген үмүт менен кредиттик рынокто «жука катмарга малынганда». Фонддун каражаттары сапаттуу насыя мекемеси үчүн алгылыктуу болгон инвестициялык долбоорлорду ишке ашырууга багытталган жана бул принципиалдуу мааниге ээ (англисче "bankable" тилинен). Каржылоо Башкарма тарабынан белгиленген, бардык карыз алуучулар үчүн бирдей шарттарда жүргүзүлөт. Бул шарттар белгилүү. Алар фонддун сайтында жарыяланган.
- РКФРдин келечегин кандай баалайсыз?
- Фонд Кыргыз Республикасынын экономикасын өнүктүрүү кызыкчылыгында иш алып барган алдыңкы каржы институту катары өз позициясын сактап кала алат деп терең ишенем. Ошондой эле РКДФ өзүнүн каржылык туруктуулугун сакташы керек, ал учурдагы 2020-жылы чечүүчү фактор болуп калышы мүмкүн. Республиканын экономикасындагы рецессиянын реалдуу масштабын, анын социалдык жана каржылык кесепеттерин, кредит портфелине тийгизген таасирин баалоо керек. Биз сөз кылган тобокелдиктерге баа берүүнү кайра карап чыгып, резервдерди толуктап, фонддун өзүн туруктуу өнүктүрүүнүн каржылык моделин даярдаш керек.
Менин оюмча, жакынкы келечекте жаңы долбоорлорду жактырууга жана каржылоого консервативдик мамиле жасоо акылдуулукка жатат. "Улуу карантиндин" факторун жана анын кесепеттерин эске албай коюуга болбойт, бирок ар кандай популисттик чакырыктарга каршы туруу, анын ичинде фонддун бир бөлүгүн "алып коюу" кыйынга турушу мүмкүн. Кеңеш Башкармалык, Кеңештин колдоосу менен, ушул кыйынчылыктарды жеңип, РКДФты прогрессивдүү өнүгүү жолуна салат деп ишенем.
