Президент Киргизии Садыр Жапаров 13 февраля в интервью информагентству Кабар заявил, что республика находится «под угрозой». Виной тому соглашения по госдолгу, которые подписал экс-глава государства Алмазбек Атамбаев, по которым страна может лишиться многих стратегических объектов. «Наш внешний долг составляет около 5 миллиардов долларов. Если мы не выплатим часть из них вовремя, потеряем многие объекты. Соглашения с такими условиями подписал Атамбаев. Но, даст Бог, мы вовремя избавимся от всех долгов. Планы есть», – сказал Жапаров.
«Во время Атамбаева бралось много внешних кредитов, в том числе из Китая и других стран. На сегодня, если те отдельные договоры, которые были подписаны обоюдно, мы не выполним, не погасим кредиты, объекты могут перейти той стороне, которая выдавала деньги. Это очень крупные объекты. Президент выразил уверенность, что, несмотря на сложности, средства будут найдены, кредиты погасят вовремя, а объекты не будут никому переданы», – прокомментировала высказывание главы государства его пресс-секретарь Галина Байтерек. При этом говорить, о каких именно объектах идет речь, в пресс-службе не стали.
Стоит напомнить, что С. Жапаров в бытность и. о. президента обещал решить вопрос внешнего долга «своими ресурсами». «Пути решения есть, мы можем выплатить долг своими силами, это нужно решать через переговоры. Предварительно мы обозначили варианты», – отмечал в ноябре прошлого года Жапаров.
На встрече с жителями Джалал-Абадской области 4 ноября он сообщил об открытии спецсчета, куда все желающие будут отправлять средства на погашение государственного долга. Как сообщили в пресс-службе министерства финансов, по состоянию на 1 января 2021 г. на счет поступило 1 млн 29 тысяч 100 сомов, из которых 1 млн 31 декабря перевел некий гражданин Адылбек Асанов.
Кабала «восточного дракона»
Внешний долг Киргизии на конец прошлого года составил 4 млрд 850 млн 730 тыс. долларов. 42% от внешнего долга приходится на кредиты из Поднебесной. В разные годы киргизские власти брали в КНР кредиты на развитие инфраструктуры, в основном для строительства дорог и ремонта теплоэлектроцентрали. Если быть точнее, то с 2008 г. Киргизия получила десять крупных китайских кредитов:
на реабилитацию дороги Ош–Сары–Таш–Иркештам – $ 75,29 млн;
на реабилитацию дороги Бишкек–Нарын–Торугарт – $ 200 млн;
два кредита на реабилитацию двух участков дороги Ош–Баткен–Исфана и Бишкек–Балыкчы $129,83 млн;
три кредита на строительство альтернативной дороги Север–Юг – $690,8 млн;
на модернизацию линий электропередач на юге страны – $208 млн;
на строительство ЛЭП Датка-Кемин и подстанции Кемин – $389,80 млн;
на модернизацию ТЭЦ Бишкека – $386 млн.
Депутат Дастан Бекешев рассказал, что кредитная история Киргизии и Поднебесной началась в 1990-е, но взятые в первые годы независимости деньги либо страна погасила, либо Китай их простил. Сейчас республика должна выплачивать то, что занимала за последние 12 лет. Плюс проценты. Кредиты выдавались под ставку 2% годовых, также в них, по словам парламентария, заложены по полпроцента комиссионных сборов. «Кредитные соглашения толкуются по законам Китая, а в случае споров дела рассматриваются китайскими арбитражными судами. Все кредиты выдавались в долларах и лишь один в юанях», – уточнил он.
Как отмечает исследователь влиянии китайских проектов на Центральную Азию Кемель Токтомушев, китайские займы выдавались на льготных условиях, но в китайской системе кредитования существует подвох. «Китайские кредиты оформляются по одинаковой схеме, часто подрядчик банка – это китайская компания, которая снабжает проект техникой и рабочей силой. Таким образом, кредитные деньги, по сути, остаются в Китае».
Отсутствие стратегии развития, непрозрачность и высокий элемент коррумпированности вызывают у простых киргизстанцев страх, что за китайский долг государству придется расплачиваться приграничными землями, как это произошло в соседнем Таджикистане. Да и в самой республике с подобным уже встречались: в 1999 году республика передала Китаю часть приграничных территорий.
Должны больше?
Киргизия занимает пятое место в мире среди стран, имеющих наибольшие долги перед Поднебесной, долговые обязательства превышают 30% ВВП. Такие данные представлены в докладе «Кредитование Китаем зарубежных стран», опубликованном Национальным бюро экономических исследований. Самым крупным должником Китая стала Джибути, внешний долг которой превысил 90% от ВВП страны. В число стран, чей внешний долг превышает 25% от ВВП, вошли также Тонга, Мальдивы, Республика Конго, Камбоджа, Нигер, Лаос.
При этом авторы считают, что правительства развивающихся стран, таких как Киргизия и Таджикистан (занимает 20 строчку списка), должны Китаю гораздо больше, чем предполагалось раньше, и, «вероятно, даже больше, чем они сами думают. Около половины всех китайских кредитов скрыты от общественности из-за непрозрачных систем учета в КНР».
«КНР не сообщает о правительственных кредитах и нет исчерпывающих стандартизированных данных по объему кредитов и потокам зарубежных займов, предоставленных Китаем. Почти все китайские кредиты выдаются контролируемыми государством банками. Например, когда Китайский экспортно-импортный банк финансирует проект в Кыргызстане – допустим, дорогу, он обычно выдает средства напрямую китайскому подрядчику, которому поручено построить эту дорогу. Поскольку денежные переводы за границу не осуществляются, Банк международных расчетов (БМР), объединяющий центральные банки, ничего не регистрирует. Китай начал сообщать БМР о своих международных переводах только в 2015 году, но затем отказался предоставлять детали о двусторонних траншах. Частные финансовые учреждения также не отслеживают правительственные гранты и займы, которые составляют подавляющее большинство расходов Китая в развивающихся странах. В результате сами страны-должники имеют неполную картину того, сколько они взяли в долг у Китая и на каких условиях», – уверяют авторы доклада.
В документе также сказано, что Пекин предоставляет эти гигантские кредиты не ради финансовой доходности – его интересуют доступ к сырью и геополитическое влияние.
«Тяжелые времена требуют решительных действий»
В том, что платить по долгам перед Китаем придется, никто не сомневается. Официальный Пекин не раз говорил о том, что не намерен прощать долги, как Россия. По мнению аналитиков, у Киргизии есть несколько вариантов, как погасить долг перед могущественным восточным соседом. Первый – это прямые выплаты. Для этого властям необходимо найти ресурсы: например, повысить налоги или перенаправить финансы на обслуживание долга из других секторов экономики. Второй вариант – непрямые выплаты. В качестве примера можно привести Шри-Ланку, где на китайские деньги был построен большой порт. Когда страна не смогла выплатить кредитору $1 млрд, в счет долга Китаю отошел сам объект. Сейчас КНР пользуется им на условиях долгосрочной аренды и получает прибыль.
Политолог директор ОФ «Трансграничная исследовательская сеть Центральной Евразии» Денис Бердаков уверен, что республике не грозит потеря ни стратегических объектов, ни суверенитета, но страну ждут существенные трудности. Об этом он рассказал в беседе с корреспондентом «Ритма Евразии».
«Как ни парадоксально, но это не особо реально. Да, у нас довольно большие долги и основная проблема, что это внешний долларовый долг. Доллар растет, и в сомах это довольная большая сумма для нашего бюджета. О каких объектах идет речь, пока не очень понятно. Я сильно сомневаюсь, что тем странам, которые нас кредитовали по разным программам (Китай, международная группа развития, крупные международные банковские структуры), нужны на балансе те объекты, в которые они вложились (дороги, линии электропередач и другие инфраструктурные объекты). Они в массе своей убыточные и никому не нужны. Да и в силу нашей политической ситуации и культуры передача инфраструктурных объектов страны третьей стране невозможна», – отмечает политический эксперт.
По мнению Д. Бердакова, Киргизии придется выплачивать долги деньгами, и процесс этот довольно сложный для республики. Но никакой речи о потери суверенитета страны, чем сейчас многие пугают, речи быть не может. «Суммы, конечно, довольно большие, но платить нужно не единовременно, – отметил эксперт. – Во-первых, можно и перекредитоваться на очень длинные кредиты под полпроцента годовых в Европе или Японии. Это вполне возможно. Во-вторых, что гораздо удобней и эффективней, устроить рост экономики в течение 5-10 лет, для этого необходимо значимо вывести экономику из тени. И тогда мы сможем выплатить эти долги без угрозы суверенитету или стратегическим объектам. Многие уверены, что республика интересна внешним игрокам за счет своих месторождений. Это миф, на мой взгляд. Суперместорождений у нас нет, а есть объекты с отсутствующей инфраструктурой или со сложной добычей ископаемых. А ресурсы редкоземельных металлов, которые сейчас на слуху, никто не отдаст во владение третьим странам. Поэтому сейчас так активно обсуждается идея создания государственного концерна, в который смогут заходить иностранцы со своими технологиями и финансовой долей, но основная часть будет контролироваться государством».
Эксперт добавил, что республика вступила в пиковый период, да еще и на фоне серьезного падения экономики. И властям сейчас нужны очень серьезные меры. «Посмотрим на заявления Ташиева по Баткену, где приграничный вопрос стоит остро в течение многих лет. Он твердо сказал, что часть земли отдадим мы, а часть земли отдадут нам. Это жестко, но по-другому этот вопрос не решится никогда. Так и здесь. Если мы внимательно посмотрим на заявления президента и его администрации, то увидим, что готовятся очень решительные меры – от сильных реформ госаппарата до существенных реформ в сфере экономики. Таким образом, администрация главы государства озвучивает выбранный подход – тяжелые времена требуют решительных действий. Образно говоря, больной тяжело болен, терапевтические уколы, мантры, заклинания больше не подходят. Экономику нужно вывести из тени, и это только половина проблемы. Основная проблема – это создание и реализация колоссальных и беспрецедентных гарантий для любых инвесторов, в том числе и внутренних. Придется жестко отвечать перед инвесторами, иначе никаких денег сюда не то что не будет, разбегутся и внутренние инвесторы. Население нужно готовить к тому, что инвесторы – это «боги», иначе в экономику не будет никаких поступлений», – заключил собеседник.
