В 2021 г. США планируют сократить расходы на оборонные нужды: представленный в феврале запрос Белого дома предполагает уменьшение бюджета Пентагона почти на $8 млрд. При этом на 25% сократятся расходы на «Европейскую инициативу по сдерживанию», что вызывает недоумение отдельных американских экспертов. В чем состоит подоплека такого решения и какие изменения оно повлечет в оборонной стратегии США, проанализировал независимый военный обозреватель Александр Ермаков.
Опубликован бюджетный запрос Министерства обороны на 2021 фин.год – представление военного ведомства и Администрации Трампа об оборонных расходах на следующий год. При сохранении общего объема трат внутри бюджета произошло крупное перераспределение расходов на приоритетные направления, и одной из главных жертв стала «Европейская инициатива по сдерживанию».
После нескольких лет стабильного роста американские расходы на оборону в следующем году, по предложению правительства, должны остаться на том же уровне: если быть точным, запрошено $740 против $738 млрд. Если учесть фактор инфляции, то можно говорить даже о снижении, несмотря на кажущийся рост в абсолютных показателях. Причем бюджет самого Пентагона должен упасть и в них – с $713 до $705 млрд. Американское руководство взяло курс на пацифизм и отказалось от гонки вооружений? Естественно, нет. Даже наоборот, и вышеупомянутые цифры это, как ни странно, подтверждают.
Перестановка приоритетов
Общая сумма оборонных расходов почти не изменилась только потому, что в прошлом году при утверждении рекордных расходов президентская администрация заключила с частично оппозиционным Конгрессом (Палата Представителей контролируется демократами) сделку, что в следующем году представит проект трат на национальную безопасность, ограниченный именно $740 млрд. Бюджет Пентагона снизился, в свою очередь, потому, что значительно (в относительной доле) возрос бюджет министерства энергетики: в США это ведомство в основном занимается ядерной сферой, и в первую очередь – оборонной. В следующем году планируется начать более активную работу над обновлением ядерной триады: в частности, впервые после 1991 г. начать разработку принципиально нового боезаряда.
Внутри урезанного бюджета военного ведомства также произошли серьезные перестановки приоритетов. Если вкратце: на первый план выходят программы разработки и внедрения принципиально новых систем вооружения, даже в ущерб производству и эксплуатации имеющегося.
Предлагается даже списывать довольно новые корабли, а самолеты – десятками: например, 2/3 парка тяжелых разведывательных БПЛА «Глобал Хок», которые регулярно летают вдоль границ России и Беларуси. Теперь, вероятно, придется трудиться старичкам U-2. Все ради сосредоточения на перспективных программах, которые должны дать отдачу через годы: от обновления ядерных сил до гиперзвука, милитаризации космоса, изменения подхода в построении глобальной ПРО и увеличения расходов на разработку истребителей следующего поколения.
Требуют денег и политические цели текущей администрации: в предвыборный год Дональд Трамп продолжает удерживать рост денежного довольствия для военнослужащих на опережающих инфляцию 3%, а на строительство своей стены на границе с Мексикой планирует взять из военного бюджета $3,8 млрд.
«Заморская» экономия
Что еще попало под сокращение? Одной из наиболее серьезно урезанных статей стала «заморская деятельность» американских военных. В этот раздел входят траты на войны, которые стараются сокращать. Что бы ни говорили об эксцентричном американском лидере, он до сих пор – первый за десятилетия американский президент, который не начал нового военного конфликта.
Для России отдельный интерес представляет так называемая «Европейская инициатива по сдерживанию» (European Deterrence Initiative, EDI): несколько раз переименованная комплексная программа, официально ставящая целью «укрепление уверенности европейских союзников в готовности и возможности США защитить их». Регулярно освещаемые на портале военные учения США и союзников в Восточной Европе, обновление инфраструктуры, размещение на ротационной основе бронетанковых или авиационных групп, складирование военной техники в Европе, чтобы в случае конфликта не везти ее через океан – работа именно в рамках этой инициативы.
В действующем бюджете на 2020 фин.год расходы на EDI и так были несколько снижены по сравнению с 2019 фин.годом: с $6,53 до $5,96 млрд. Но на 2021 фин.год запросили уже только $4,5 млрд, что чуть меньше чем в 2018 фин.году. (причем ранее Трамп уже залезал в этот «карман» ради своей стены и вполне может сделать это еще раз).
Если в 2020 г. сокращение прошло за счет значительного снижения трат на предварительное складирование техники (по естественным причинам: ведь многое уже привезли), а траты на учения и ротацию даже выросли, то в следующем американское военное ведомство предполагает меньше тратиться на «защиту» европейских союзников по всем направлениям.
Например, траты на учения предлагается сократить более чем вдвое, и о повторении стартующих в эти дни масштабнейших учений DEFENDER-Europe 20 в следующем году речь, похоже, не идет. Расходы на ротацию планируется сократить на $600 млн. Из инфраструктурных проектов в Восточной Европе серьезные деньги планируют продолжить вкладывать разве что в румынскую авиабазу в Кымпия-Турзи: ее планируют сделать важным узловым объектом на юго-востоке Европы.
В остальном под видом защиты европейских союзников от «русской угрозы» американские военные планируют получить от бюджета деньги на свои военные объекты, такие как используемые ВВС США немецкие авиабазы Рамштайн и Шпангдалем или испанскую военно-морскую базу Рота, где на постоянной основе расположена «противоракетная» группа эсминцев ВМС США (именно «испанцы» поочередно входят в Черное море и попадают в российские СМИ). Основные расходы, как и прежде, пойдут на предварительное складирование и ротации, но и тут американские военные горазды схитрить и получить под видом укрепления союзных уз деньги для закупки новых армейских зенитно-ракетных комплексов M-SHORAD или на модернизацию гидроакустических комплексов для наблюдения за российскими подводными лодками в северной Атлантике.
Программу помощи Украине предлагается оставить на том же уровне, что и прошлые два года: $250 млн на тренировки, амуницию и прочие услуги (именно этой четвертью миллиарда Трамп якобы «шантажировал» украинские власти в скандале, который привел к неудачной попытке его импичмента). Впрочем, нетрудно подсчитать, что это чуть больше 5,5% сильно урезанных расходов на «укрепление уверенности европейских союзников» и траты одного порядка с обновлением гидроакустической сети флота.
Судьба противостояния
Значат ли планы Пентагона снизить вложения в учения и ротацию личного состава в Европу в следующем году отказ от курса на противостояние с Москвой? Отнюдь. Напротив, Вашингтон хотел бы потратить максимум средств на кардинальную модернизацию ради готовности к потенциальному конфликту «великих держав» (то есть с Россией и, вероятно даже в большей степени, – с Китаем).
Не стоит забывать, что деятельность в рамках EDI воспринимается американцами в первую очередь как милость и покровительство сюзерена по отношению к вассалам, которым неплохо бы увеличить подати.
Со дня своего прихода к власти Трамп твердит, что европейцы недостаточно вкладываются в общую оборону, и что ни к чему их баловать за свой счет. Благо уже свезенная техника никуда не денется, крупные учения не обязательно проводить каждый год, а налаженная логистика и модернизированная инфраструктура позволит с меньшими тратами поддерживать близкий уровень ротации подразделений.
В конце концов, надежно удержать Россию от вторжения в Прибалтику и Польшу можно и с уменьшенными тратами. По совести говоря, это, скорее всего, можно сделать вовсе бесплатно.
Александр Ермаков, независимый военный обозреватель
