11 марта Совет Федерации одобрил законопроект о поправках в Конституцию России. После того, как документ поддержат регионы, подпишет президент и одобрит Конституционный Суд, россиянам предстоит проголосовать «за» или «против» внесения изменений в основной закон страны. Учитывая, что голосование по поправкам будет пакетным, в обществе разгорелись жаркие дискуссии по поводу включения в список отдельных поправок – например, положения, позволяющего Владимиру Путину вновь баллотироваться на пост президента, невзирая на ограничение по количеству сроков. Смысл утвержденных парламентом поправок исходя из исторического контекста, экономических проблем и задач развития государства, а также то, куда они подталкивают общество, специально для «Евразия.Эксперт» анализировал руководитель Центра политэкономических исследований Института нового общества Василий Колташов.
Как правильно описывать изменения в российском государстве, «транзит» или «трансфер»? Политологи спорят об этом не первый месяц. Много пишется и говорится, что поправки в Основной закон дают одно: сохраняют власть действующего президента, а все остальное должно обеспечить явку. Однако сводить все поправки к этому вопросу неверно. Изменения Конституции решают сумму задач, продиктованных новыми условиями в мировой экономике и политике. Они направлены на цели куда как большие, чем «транзит» или «рокировка».
Чего коснутся поправки?
Поправки становятся более понятными, если разделить их на группы. Первая из них – это политико-управленческие изменения. Вторая группа – национально-символические. В третью входят уже социальные поправки.
Все, что касается Госсовета, относится к политико-управленческим переменам. Рассматривать изменения следует в контексте кампании по смене глав регионов, продолжающейся несколько лет. По сути, это усиление центральной власти и уменьшение в государстве доли федерализма. Он будет становиться все более «культурным», тогда как управленческая централизация будет нарастать.
В рамках нового органа, как уже видно по чертам его работы, региональные начальники должны будут учиться взаимодействовать друг с другом. Они уже и так вынуждены ориентироваться в работе на рейтинги высшего руководства. Никто и далее не сможет ощутить себя «хозяином региона», как это было прежде.
Объявлено об ограничении доступа к высоким постам для лиц, обзаведшихся в прежние годы иностранными паспортами, счетами и активами за пределами России. Тут, как сообщается, первоначальные требования расширят за счет предложений КПРФ. Они были неожиданно в значительной доле приняты (22 поправки) к радости начальства партии и удовлетворению ее аппарата, днем и ночью занятого их написанием.
Значение для интеграции
Если Госсовет обеспечит усиление центрального начала во власти, то, может быть, это имеет какое-то значение и с точки зрения евразийской интеграции? Движение России к большему управленческому единству, и, возможно, более равномерно распределенная качественная социальная политика при развитии в регионах крупных (не только инфраструктурных, но и социальных) проектов сделает государство более устойчивым как образование. При усилении роли Москвы во внешней политике, на постсоветском пространстве она также сможет играть куда бо́льшую роль и добиваться последовательного проведения своих предложений. Менее шаткая внутри, система будет более жесткой снаружи.
Нельзя забывать, что СССР являлся широкой федерацией, где ресурсы щедро перераспределялись от России и Белоруссии к другим членам союза. Все это не помогло ему сохраниться.
Важным для России остается неудачный урок «советского народа», потому поправки в Основной закон стоит рассматривать и в контексте задачи строительства устойчивой российской или русской нации, не в славянском ее, а в широком, культурном понимании. Однако, поправка о боге без имени (абстрактный или вольтерианский бог), указывает, что рассчитывать здесь следует только на общность русской и советской интегративной культуры в самом широком ее смысле и с центральной ролью советской истории, особенно подвига народа в Великой Отечественной войне.
Социальные установки
Огромное значение имеют предложенные социальные установки Конституции. Не потому, что они предельно конкретны, а потому, что они меняют акценты – отражают общественный запрос на цели и составные развития. Не демонтаж социального государства в угоду МВФ и интеллектуальным потомкам Егора Гайдара, а его восстановление. Конечно, именно эти поправки обеспечат явку избирателей, тем более, что 100 000 волонтеров по всей стране будут за две недели до голосования активно рассказывать о том, зачем гражданам принимать в нем участие.
Однако социальные поправки не носят чисто рекламного или общественно-успокоительного характера, а отвечают переменам в экономической политике страны и изменениям в управлении, с ними связанным.
Стоит учитывать, что снижение уровня жизни из-за кризиса диктует изменения в социальной сфере и повышение роли государства и высшей бюрократии (грандбюрократии). Это основное, что толкает Россию к переменам. Если же вспомнить Первую волну кризиса 2008-2009 гг. и Вторую его волну 2014-2016 гг., то там было куда больше «стратегии» пережидания, чем перемен.
Смыслы и ценности
Сильное государство сможет лучше защищать и развивать свой рынок, а также пробивать дорогу на внешние рынки и защищать там позиции своих товаров. Но для этого общество должно ощутить некую общность дела; «верхи» должны вернуть доверие «низов», что можно сделать, только идя на социальные уступки и признавая некоторые символические, но крайне важные для нации вещи.
Эта знаково-важная часть поправок касается неких базовых ценностей для новой конституционной эпохи. Выделяются уважение к человеку труда и предпринимателю, которого в широком смысле тоже можно считать человеком труда. Отказ от приоритета международного права над национальным, при всем своем прагматизме – знаковое для общества, консолидирующее предложение. Не менее важно́ упоминание семьи, брака как союза мужчины и женщины, что отражает ценности общества, но конфликтует с либеральными подходами.
Семья и лучшая социальная среда в экономическом плане обеспечивают воспроизводство рабочей силы. С точки зрения развития переработки сырья, расширения вывоза товаров и замещения импорта, все это важно.
По сути же символические и близкие к символическим социальные поправки означают, что Россия будет уходить от неолиберальных идей.
Это главное, что принес стране 2020 г. Это намного важнее прихода Третьей волны мирового кризиса, так как это обеспечивает перспективу развития – если только события будут развиваться в пользу сил, отодвигающих либеральную фракцию «верхов» от управления и ищущих общественной поддержки в весьма непростой экономической обстановке. Впрочем, эти силы должны еще показать на деле готовность осуществлять другой курс.
Едва ли стоит сомневаться, что изменения в Основном законе будут приняты. С явкой на общенародное голосование тоже проблем быть не должно. Результатом же этого будет вхождение государства и общества в новую эпоху.
Василий Колташов, руководитель Центра политэкономических исследований Института нового общества
